一、 機(jī)構(gòu)簡介

中國氣象局是中國國家級別的氣象行政管理部門, 是中華人民共和國國務(wù)院直屬事業(yè)單位, 主要承擔(dān)全國氣象工作的政府行政管理職能, 負(fù)責(zé)全國氣象工作的組織管理。

全國氣象部門實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 分級管理, 氣象部門與地方人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo), 以氣象部門領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。 我國氣象事業(yè)是科技型、 基礎(chǔ)性社會公益事業(yè), 堅(jiān)持“ 公共氣象、 安全氣象、 資源氣象” 的發(fā)展理念, 堅(jiān)持 “ 以人為本, 無微不至、 無所不在” 的服務(wù)宗旨。 2000 年 1 月 1 日, 《中華人民共和國氣象法》 開始施行, 之后頒布實(shí)施了 《人工影響天氣管理?xiàng)l例》、 《氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》、 《防雷減災(zāi)管理辦法》、 《施放氣球管理辦法》 等行政法規(guī)和部門規(guī)章。

我國已初步形成了天基、 空基和地基相結(jié)合、 門類比較齊全、 布局基本合理的現(xiàn)代化大氣綜合觀測系統(tǒng); 基本組成了由天氣預(yù)報(bào)、 氣候預(yù)測、 人工影響天氣、 干旱監(jiān)測與預(yù)報(bào)、 雷電防御、 農(nóng)業(yè)氣象與生態(tài)、 氣候資源開發(fā)利用等構(gòu)成的氣象服務(wù)體系, 氣象服務(wù)領(lǐng)域涉及工業(yè)、 農(nóng)業(yè)、 漁業(yè)、 商業(yè)、 能源、 交通、 運(yùn)輸、 建筑、 林業(yè)、 水利、國土資源、 海洋、 鹽業(yè)、 環(huán)保、 旅游、 航空、 郵電、 保險(xiǎn)、 消防等多個(gè)行業(yè)和部門。近年來, 隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展, 大氣成分分析與預(yù)警預(yù)報(bào)、 空間天氣預(yù)警、沙塵暴天氣監(jiān)測與預(yù)報(bào)、 防雷裝置檢測和工程專業(yè)設(shè)計(jì)、 健康和醫(yī)療氣象、 突發(fā)公共事件緊急響應(yīng)等氣象保障業(yè)務(wù)和服務(wù)也迅速發(fā)展。 目前, 氣象服務(wù)已基本覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展與國家安全各個(gè)領(lǐng)域, 氣象服務(wù)的社會經(jīng)濟(jì)效益投入與產(chǎn)出比達(dá)到了 1 ∶ 40。

我國形成了氣象科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)性研究、 高新技術(shù)研究和應(yīng)用開發(fā)研究體系。 中國氣象局擁有中國氣象科學(xué)研究院、 中國氣象局北京城市氣象研究所、 中國氣象局沈陽大氣環(huán)境研究所、 中國氣象局武漢暴雨研究所、 中國氣象局上海臺風(fēng)研究所、 中國氣象局廣州熱帶海洋氣象研究所、 中國氣象局成都高原氣象研究所、 中國氣象局蘭州干旱氣象研究所、 中國氣象局烏魯木齊沙漠氣象研究所等 9個(gè)國家級科研院所。 2004年科技部批準(zhǔn)中國氣象局成立了災(zāi)害天氣國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。 中國氣象局是我國首批開展公益類科研院所改革的部門之一, 并通過了國家公益類科研院所改革的驗(yàn)收, 初步形成了新型氣象科技創(chuàng)新體系。 中國氣象局是政府間氣候變化專門委員會 ( IPCC) 的國內(nèi)牽頭單位, 開展了一系列氣候變化科學(xué)、 影響與對策的研究。

我國堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交方針, 圍繞國家政治、 經(jīng)濟(jì)、 科技和外交戰(zhàn)略, 積極開展與國際組織、 國家和地區(qū)的多邊和雙邊氣象科技合作, 已與 160多個(gè)國家和地區(qū)開展了雙邊氣象科技合作與交流, 與 21 個(gè)國家簽署了氣象科技合作協(xié)議, 向 70 多個(gè)發(fā)展中國家提供了設(shè)備和技術(shù)援助。 有 120多個(gè)國家和地區(qū)的 350多位氣象局長及高級官員來華考察。 中國是世界氣象組織 ( WMO) 的成員國。 1973年以來, 中國氣象局局長一直為世界氣象組織執(zhí)行理事會成員。 1983年中國氣象局局長鄒競蒙當(dāng)選為 WMO第二副主席, 1987年當(dāng)選為主席, 1991年連任主席; 2001年我國官員在 WMO秘書處任助理秘書長, 2004年任 WMO副秘書長。 我國國家氣象中心是 WMO區(qū)域?qū)�業(yè)氣象中心之一, 承擔(dān)亞洲和太平洋地區(qū)的氣象預(yù)報(bào)服務(wù), 我國國家氣象信息中心是 WMO全球氣象電信系統(tǒng)區(qū)域通信樞紐之一, 參加全球氣象探測資料的交換。 自上世紀(jì) 80年代以來, 我國積極參加全球變暖及氣候變化的國際活動, 中國科學(xué)家長期擔(dān)任政府間氣候變化專門委員會 ( IPCC) 第一工作組的聯(lián)合主席, 為推動氣候變化研究和推動人類可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 中國科學(xué)家還積極參與 WMO和臺風(fēng)委員會各領(lǐng)域的活動及有關(guān)國際研究計(jì)劃。

二、 主要職責(zé)

擬定氣象工作的方針政策、 法律法規(guī)、 發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)規(guī)劃; 制定、 發(fā)布?xì)庀蠊ぷ鞯囊?guī)章制度、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施; 承擔(dān)氣象行政執(zhí)法和行政復(fù)議工作。

組織擬訂和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃, 參與政府氣象防災(zāi)減災(zāi)決策, 組織指導(dǎo)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作; 組織編制國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案, 組織氣象災(zāi)害防御應(yīng)急管理工作; 組織氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè), 負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布; 承擔(dān)國家重大突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布工作; 負(fù)責(zé)重大活動、 突發(fā)公共事件氣象保障工作; 組織對重大災(zāi)害性天氣跨地區(qū)、 跨部門的氣象聯(lián)防和重大氣象保障; 組織氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、 風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)評估工作; 組織對國家重點(diǎn)工程、 重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目、 城鄉(xiāng)建設(shè)的氣象服務(wù); 管理人工影響天氣工作。

對國務(wù)院其他部門設(shè)有的氣象工作機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)管理, 統(tǒng)一規(guī)劃全國陸地、 江河湖泊及海上氣象觀測、 氣象臺站網(wǎng)、 氣象基礎(chǔ)設(shè)施和大型氣象技術(shù)裝備的發(fā)展和布局, 審訂氣象信息采集、 傳輸、 加工的質(zhì)量評價(jià)方法并監(jiān)督實(shí)施; 組織氣象技術(shù)裝備保障和質(zhì)量監(jiān)督、 氣象計(jì)量監(jiān)督, 審核全國大中型氣象項(xiàng)目的立項(xiàng)和方案。

管理全國陸地、 江河湖泊及海上氣象情報(bào)預(yù)報(bào)警報(bào)、 短期氣候預(yù)測、 空間天氣災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、 城市環(huán)境氣象預(yù)報(bào)、 火險(xiǎn)氣象等級預(yù)報(bào)和氣候影響評價(jià)的發(fā)布; 組織論證并審查大氣環(huán)境影響評價(jià)。

組織氣候變化科學(xué)相關(guān)工作; 組織氣候資源的綜合調(diào)查、 區(qū)劃, 指導(dǎo)氣候資源的開發(fā)利用和保護(hù); 組織并審查國家重點(diǎn)建設(shè)工程、 重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的氣象條件論證。

組織指導(dǎo)氣象部門的科技體制改革、 組織氣象領(lǐng)域重大科研攻關(guān)和成果的推廣應(yīng)用, 協(xié)調(diào)氣象科技開發(fā)、 技術(shù)合作和技術(shù)推廣; 組織宣傳、 普及氣象科學(xué)知識, 提高全民氣象防災(zāi)減災(zāi)和氣候資源意識。

管理氣象外事工作, 代表我國政府參與世界氣象組織及其他國際氣象機(jī)構(gòu)的活動, 開展與外國政府 ( 地區(qū)) 氣象機(jī)構(gòu)間的合作與交流。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國氣象部門的工作; 以中國氣象局為主管理省級氣象部門的計(jì)劃財(cái)務(wù)、 機(jī)構(gòu)編制、 人事勞動、 隊(duì)伍建設(shè)、 教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)建設(shè); 指導(dǎo)地方氣象事業(yè)的發(fā)展。協(xié)助地方人民政府指導(dǎo)地方氣象職工隊(duì)伍的思想政治工作和精神文明建設(shè)。

承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

三、 部分氣象業(yè)務(wù)

( 一) 天氣預(yù)報(bào)

對未來一定時(shí)期內(nèi)天氣變化的事先估計(jì)和預(yù)告。 天氣預(yù)報(bào)是氣象工作為國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)服務(wù)的重要手段。 天氣預(yù)報(bào)按預(yù)報(bào)范圍而分, 有區(qū)域天氣預(yù)報(bào)和局地天氣預(yù)報(bào)。 按服務(wù)對象的需要而分有日常性的公眾天氣預(yù)報(bào)和專業(yè)天氣預(yù)報(bào)。 按時(shí)效的長短而分, 有短期、 中期和長期天氣預(yù)報(bào)。 氣象臺通過各種渠道及時(shí)準(zhǔn)確地公開發(fā)布天氣預(yù)報(bào), 特別是災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào), 在保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn), 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。 天氣預(yù)報(bào)技術(shù)最初是隨著電報(bào)的發(fā)展而迅速發(fā)展起來的。 到本世紀(jì) 50 年代初, 天氣預(yù)報(bào)一直是以天氣學(xué)原理為基礎(chǔ)的。 隨著計(jì)算技術(shù)及探測技術(shù)的發(fā)展, 除常規(guī)天氣圖方法結(jié)合數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法制作預(yù)報(bào)外, 又將氣象雷達(dá)和衛(wèi)星探測資料應(yīng)用于預(yù)報(bào)業(yè)務(wù), 同時(shí)發(fā)展了數(shù)值預(yù)報(bào)方法。 該方法通過確定大氣質(zhì)量、 能量和動量的守恒原理來預(yù)報(bào)大氣的物理過程, 顯著地提高天氣形勢預(yù)報(bào)的質(zhì)量, 從而促進(jìn)天氣預(yù)報(bào)的客觀定量化。

( 二) 氣象探測

氣象探測, 是指利用科技手段對大氣和近地層的大氣物理過程、 現(xiàn)象及其化學(xué)性質(zhì)等進(jìn)行的系統(tǒng)觀察和測量; 氣象探測環(huán)境, 是指為避開各種干擾保證氣象探測設(shè)施準(zhǔn)確獲得氣象探測信息所必需的最小距離構(gòu)成的環(huán)境空間。

除了觀測站用氣球攜帶探空儀器進(jìn)行常規(guī)高空觀測外, 高空觀測的方式還有多種, 如飛機(jī)觀測、 GPS 水汽觀測、 下投式探測、 定高氣球以及外形觀測等。

在所有高空觀測方式中, 常規(guī)高空觀測歷史最長, 資料質(zhì)量比較穩(wěn)定。 在中國, 常規(guī)高空觀測每隔 12小時(shí)進(jìn)行一次, 觀測時(shí)間為世界時(shí) 00時(shí)和 12時(shí), 分別對應(yīng)北京時(shí)間 08 時(shí)和 20 時(shí)。 常規(guī)高空觀測的局限性是只能觀測固定臺站附近的高空大氣狀況。高空觀測中, 除探空站探測外, 還有人工釋放的氣球和先進(jìn)的氣象衛(wèi)星探測。 極軌氣象衛(wèi)星上帶有垂直探測器, 可以測量紅外到微波幾十個(gè)通道的大氣垂直向上的輻射,

可以提取出有關(guān)大氣溫度垂直分布信息, 雖然其垂直分辨率與探空相比較低, 但它可以彌補(bǔ)海洋上和陸地上人口稀少地區(qū)高空探測的不足,, 對于完成高質(zhì)量的大氣觀測和天氣分析預(yù)報(bào)具有重要的意義, 但通過極軌衛(wèi)星無法獲得大氣濕度和風(fēng)的垂直分布信息。

( 三) 災(zāi)害性天氣預(yù)警

災(zāi)害性天氣, 是對人民生命財(cái)產(chǎn)有嚴(yán)重威脅, 對工農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸會造成重大損失的天氣。 如大風(fēng)、 暴雨、 冰雹、 龍卷風(fēng)、 寒潮、 霜凍、 大霧等。 可發(fā)生在不同季節(jié), 一般具有突發(fā)性。

根據(jù)災(zāi)害性天氣的種類、 強(qiáng)度和影響該地區(qū)的遲早和預(yù)報(bào)把握程度大致分為公開發(fā)布和內(nèi)部發(fā)布兩種, 發(fā)布名稱分為:

消息: 災(zāi)害性天氣遠(yuǎn)離或尚未影響到該地區(qū)或預(yù)計(jì)危害性一般時(shí), 根據(jù)需要可以發(fā)布 “ 消息” , 報(bào)導(dǎo)災(zāi)害性天氣情況, 警報(bào)解除也可以用 “ 消息” 形式報(bào)導(dǎo)或發(fā)布。

警報(bào): 預(yù)計(jì)未來 1-2天內(nèi)災(zāi)害性天氣將襲擊或影響本地區(qū)或海面, 且影響較大時(shí), 發(fā)布 “ 警報(bào)” 。

緊急警報(bào): 預(yù)計(jì)未來 24小時(shí)內(nèi)災(zāi)害性天氣將襲擊本地區(qū)或海面, 且危害性大時(shí), 發(fā)布 “ 緊急警報(bào)” 。

新版氣象災(zāi)害預(yù)警信號總體上分為藍(lán)色、 黃色、 橙色和紅色四個(gè)等級 ( Ⅳ、 Ⅲ、Ⅱ、 Ⅰ級), 分別代表一般、 較重、 嚴(yán)重和特別嚴(yán)重。 預(yù)警信號由名稱、 圖標(biāo)、 標(biāo)準(zhǔn)和防御指南組成, 分為臺風(fēng)、 暴雨、 暴雪、 寒潮、 大風(fēng)、 沙塵暴、 高溫、 干旱、 雷電、冰雹、 霜凍、 大霧、 霾、 道路結(jié)冰等。

( 四) 氣象災(zāi)害防御

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測、 預(yù)警系統(tǒng)建設(shè), 組織有關(guān)部門編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃, 并采取有效措施, 提高防御氣象災(zāi)害的能力。 有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從人民政府的指揮和安排, 做好氣象災(zāi)害防御工作。

各級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對重大災(zāi)害性天氣的跨地區(qū)、 跨部門的聯(lián)合監(jiān)測、 預(yù)報(bào)工作, 及時(shí)提出氣象災(zāi)害防御措施, 并對重大氣象災(zāi)害作出評估, 為本級人民政府組織防御氣象災(zāi)害提供決策依據(jù)。

各級氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺站應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對可能影響當(dāng)?shù)氐臑?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報(bào), 并及時(shí)報(bào)告有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)。 其他有關(guān)部門所屬的氣象臺站和與災(zāi)害性天氣監(jiān)測、 預(yù)報(bào)有關(guān)的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向氣象主管機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測、 預(yù)報(bào)氣象災(zāi)害所需要的氣象探測信息和有關(guān)的水情、 風(fēng)暴潮等監(jiān)測信息。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防御氣象災(zāi)害的需要, 制定氣象災(zāi)害防御方案, 并根據(jù)氣象主管機(jī)構(gòu)提供的氣象信息, 組織實(shí)施氣象災(zāi)害防御方案, 避免或者減輕氣象災(zāi)害。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人工影響天氣工作的領(lǐng)導(dǎo), 并根據(jù)實(shí)際情況, 有組織、 有計(jì)劃地開展人工影響天氣工作。

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