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為進(jìn)一步加強(qiáng)草原保護(hù)、管理和修復(fù)，創(chuàng)新草地生態(tài)安全管理制度，履行屬地責(zé)任，青海省率先在全國(guó)試點(diǎn)推進(jìn)“草長(zhǎng)制”。目前，“草長(zhǎng)制”已在果洛藏族自治州建立并開始試點(diǎn)，今年將在全省推行，并形成一整套行之有效的草地資源保護(hù)管理發(fā)展模式和最嚴(yán)格的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。青海省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2020年，青海省將在全省全面落實(shí)“草長(zhǎng)制”，建立草原管護(hù)網(wǎng)格化和管護(hù)隊(duì)伍組織化制度，把草場(chǎng)承包，草原生態(tài)保護(hù)、修復(fù)、利用等活動(dòng)納入管護(hù)體系，形成全區(qū)域覆蓋，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧和草畜平衡制度，實(shí)現(xiàn)草畜聯(lián)動(dòng)，遏制破壞草原生態(tài)的違法行為，維護(hù)和促進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性和功能性。

【政策理論】

1.背景

(1)青海省草地面積占全省國(guó)土面積的60.47%，占全國(guó)草地總面積的10.72%，僅次于新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和西藏自治區(qū)，居全國(guó)第四位，是重要的草地畜牧業(yè)區(qū)之一。

(2)青海省制定《“夏秋季攻勢(shì)”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》著力筑牢生態(tài)安全屏障。全面推進(jìn)國(guó)家公園示范省三年行動(dòng)計(jì)劃，召開示范省領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議，做好總書記致首屆國(guó)家公園論壇賀信一周年座談會(huì)籌備工作。完成三江源、祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)和設(shè)立工作。全面總結(jié)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，推動(dòng)三江源國(guó)家公園范圍和功能區(qū)劃優(yōu)化工作。繼續(xù)做好《青海湖國(guó)家公園總體規(guī)劃》編制工作，編制完成《青海省綠水青山工程規(guī)劃》。

扎實(shí)做好水旱災(zāi)害防御工作，基本建成可可西里鹽湖引流疏導(dǎo)應(yīng)急工程。加大秋季植樹造林力度，完成國(guó)土綠化鞏固提升三年行動(dòng)第一年200萬(wàn)畝造林任務(wù)。推進(jìn)林草管理制度建設(shè)，修訂完善“草長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”管理體制。

2.問題

(1)處于率先和試點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，可能出現(xiàn)規(guī)定不全，落實(shí)有難度的問題。

(2)可能出現(xiàn)宣傳不到位，群眾對(duì)新規(guī)接受慢，其他需求相沖突的問題。

3.原因

(1)保護(hù)草地對(duì)青海畜牧業(yè)發(fā)展十分重要。青海省草地面積占全省國(guó)土面積的60.47%，占全國(guó)草地總面積的10.72%，居全國(guó)第四位，是重要的草地畜牧業(yè)區(qū)之一，畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)和收入，關(guān)乎社會(huì)民生和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

(2)客觀因素：草地保護(hù)還關(guān)系到水土保持、林地保護(hù)、沙化控制等生態(tài)因素，是一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)和整體，而草地破壞容易恢復(fù)難。

(3)為進(jìn)一步加強(qiáng)草原保護(hù)、管理和修復(fù)，創(chuàng)新草地生態(tài)安全管理制度，履行落實(shí)屬地責(zé)任。為實(shí)現(xiàn)草畜平衡和草畜聯(lián)動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(4)目前缺乏草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的制度，給治理帶來了難度和壓力，為遏制破壞草原生態(tài)的違法行為，也為了明確管理職權(quán)，落實(shí)責(zé)任主體。

4.意義

(1)保護(hù)了草地資源，形成了保護(hù)、管理、修復(fù)“三位一體”的草地資源管理體制，與“林長(zhǎng)制”等相關(guān)制度互相補(bǔ)充，完善了生態(tài)資源管理體制。

(2)可以為草原生態(tài)管理落實(shí)責(zé)任主體和明確管理職責(zé)，可以形成一整套行之有效的草地資源保護(hù)管理發(fā)展模式和最嚴(yán)格的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，為草原生態(tài)管理提供政策保障和執(zhí)法依據(jù)。

(3)針對(duì)性地保護(hù)草地，體現(xiàn)了管理的科學(xué)性，補(bǔ)全在生態(tài)資源管理保護(hù)方面的空白，完善了管理機(jī)制，加強(qiáng)草原保護(hù)、管理和修復(fù)，創(chuàng)新草地生態(tài)安全管理制度，落實(shí)了屬地責(zé)任。保護(hù)了牧民發(fā)展畜牧業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，間接保護(hù)了民眾生存的環(huán)境基礎(chǔ)和利益。

(4)實(shí)踐積累中的創(chuàng)新。在生態(tài)保護(hù)的大背景下，沒有盲目跟風(fēng)出臺(tái)有爭(zhēng)議的政策規(guī)定，而是根據(jù)自身實(shí)際需要和實(shí)際情況，通過實(shí)踐調(diào)查研究建立“草長(zhǎng)制”，也為全國(guó)各地生態(tài)資源保護(hù)提供可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

5.措施

(1)因地制宜，充分調(diào)研當(dāng)?shù)厍闆r，結(jié)合青海省草地面積占全省國(guó)土面積的60.47%，占全國(guó)草地總面積的10.72%，居全國(guó)第四位，是重要的草地畜牧業(yè)區(qū)之一的省情，創(chuàng)新推進(jìn)“草長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作。

(2)科學(xué)部署，穩(wěn)步推進(jìn)。先在果洛藏族自治州建立并開始試點(diǎn)，由各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“草長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)相應(yīng)草原的管理和保護(hù)工作，后續(xù)再全省全面推行。

(3)全面建立了州、縣、鄉(xiāng)、村、社五級(jí)“草長(zhǎng)制”管理體系和部門協(xié)作機(jī)制，出臺(tái)推行“草長(zhǎng)制”指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，劃分責(zé)任片區(qū)，落實(shí)責(zé)任人，構(gòu)建責(zé)任明確、分工有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的草地生態(tài)保護(hù)發(fā)展機(jī)制，形成保護(hù)、管理、修復(fù)“三位一體”的草地資源管理體制。

(4)建立草原管護(hù)網(wǎng)格化和管護(hù)隊(duì)伍組織化制度，把草場(chǎng)承包，草原生態(tài)保護(hù)、修復(fù)、利用等活動(dòng)納入管護(hù)體系，形成全區(qū)域覆蓋，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧和草畜平衡制度，同時(shí)嚴(yán)厲打擊破壞草原生態(tài)的違法行為。

(5)建立健全“草長(zhǎng)制”的工作考核評(píng)價(jià)制度，分解明確了各級(jí)的考核指標(biāo)，落實(shí)保護(hù)效果，總結(jié)改進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后陸續(xù)在全省推行，建立各級(jí)反饋機(jī)制，暢通反饋渠道，定期總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)不足。

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