1.2019年12月10日-12日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對污染防治攻堅戰(zhàn)作出重大部署。會議指出，要堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。2019年12月23日召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議指出，加大城市黑臭水體治理力度，確保2020年底前地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除90%以上;全面推進(jìn)城市生活垃圾分類工作，46個重點城市要實現(xiàn)2020年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)的目標(biāo)。

2.目前，我國237個地級及以上城市已啟動垃圾分類，全國46個垃圾分類重點城市居民小區(qū)垃圾分類覆蓋率達(dá)到53.9%，其中上海、廈門、寧波、廣州等14個城市生活垃圾分類覆蓋率超過70%。此外，全國30個城市已經(jīng)出臺垃圾分類地方性法規(guī)或規(guī)章，16個城市將垃圾分類列入立法計劃。各省、自治區(qū)均制定垃圾分類實施方案，浙江、福建、廣東三省已出臺地方性法規(guī)，河北等13省地方性法規(guī)進(jìn)入立法程序。

【政策理論】

1.背景

“今年夏天，最熱的不是天氣，是生活垃圾分類。”在上海，這句話很是流行。

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式施行，上海的生活垃圾分類開始邁

入“法治時代”。7月份，上�？苫厥瘴锘厥樟窟_(dá)到每天4400噸，較2018年底增長5倍;濕垃圾分出量每天8200噸，較2018年底增長1.1倍;干垃圾處置量控制在每天1.7萬噸，比2018年底減少21%。垃圾分類進(jìn)展有序，實效明顯。

2.意義

(1)就目前而言，垃圾填埋是最簡單也是最方便的處理方式，但是對于未來的發(fā)展而言卻是極為不利的。一個國家的土地資源是固定的，中國人均土地特別是人均耕地土地處于世界平均水平之下。填埋場都屬于不可復(fù)場所，即填埋場不能夠重新作為生活小區(qū)。如果將土地資源變成垃圾的處理地，那么就相當(dāng)于慢性自殺，未來進(jìn)行土地修復(fù)的費用就會很昂貴。

(2)由于我國垃圾沒有進(jìn)行分類處理，現(xiàn)代的垃圾含有化學(xué)物質(zhì)，有的會導(dǎo)致人們發(fā)病率提升。如果通過填埋或者堆放處理垃圾，即使遠(yuǎn)離生活場所對垃圾進(jìn)行填埋，并且采用了相應(yīng)的隔離技術(shù)，也難以杜絕有害物質(zhì)滲透，這些有害物質(zhì)會隨著地球的循環(huán)而進(jìn)入到整個生態(tài)圈中，污染水源和土地，通過植物或者動物，最終影響到人們的身體健康。垃圾分類就是在保護(hù)人類自身。

(3)垃圾的產(chǎn)生是源于人們沒有利用好資源，將自己不用的資源當(dāng)成垃圾拋

棄，這種廢棄資源的方式對于整個生態(tài)系統(tǒng)的損失都是不可以估計的，垃圾一旦通過填埋或者焚燒的方式處理，想要重新利用就是極為困難的。在垃圾處理之前，通過垃圾分類回收，就可以將垃圾變廢為寶，如回收紙張能夠保護(hù)森林，減少森林資源的浪

費;回收果皮蔬菜等生物垃圾，就可以作為綠色肥料，讓土地能夠更加肥沃。

(4)垃圾分類是處理垃圾公害的最佳解決方法和最佳的出路。進(jìn)行垃圾分類已經(jīng)成為一個國家發(fā)展的必然路徑。垃圾分類能夠使得民眾學(xué)會節(jié)約資源、利用資源，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，提高個人最終的素質(zhì)素養(yǎng)。一個人能夠養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)

慣，那么他也就會關(guān)注環(huán)境保護(hù)問題，在生活中注意資源的珍貴性，養(yǎng)成節(jié)約資源的習(xí)慣。

3.對策

(1)科學(xué)規(guī)劃，做好項目設(shè)計。省政府及相關(guān)部門做好城市垃圾分類處理的專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排減量化、資源化、無害化處理建設(shè)項目，搞好頂層設(shè)計，研究確定系統(tǒng)性推進(jìn)方案，把垃圾分類處理規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、老城區(qū)改造及新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃同步考慮。堅持先易后難、循序漸進(jìn)的原則。

(2)加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳力度。既要增強(qiáng)市民的垃圾分類意識，又要普及垃圾分類知識。把垃圾分類的意義、垃圾分類的方法編成內(nèi)容簡明、通俗易懂、圖文并茂的宣傳

資料。充分利用報刊、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體，開展有獎?wù)魑�、知識競賽、公益廣告、志愿者入戶等多種形式的宣傳活動。在所有中學(xué)、小學(xué)、幼兒園都開設(shè)垃圾分類課。采用專家講座、看錄像、現(xiàn)場示范等方式，對居民進(jìn)行環(huán)保意識和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識教育。對物業(yè)公司將生活垃圾分類收集處置納入考核評比內(nèi)容，促進(jìn)垃圾源頭減量和回收利用。特別要做好垃圾清潔人員的宣傳教育工作，以免出現(xiàn)分類后又被混裝的情況。

(3)合理配置收集運輸設(shè)施。在公共場所、居民小區(qū)等合適地點設(shè)置足夠的分類

回收垃圾箱，垃圾箱分類注明，要讓市民便于理解和配合分類。廢棄家電，家具和電池等有毒垃圾設(shè)立專門的收集點，另一方面，加快建設(shè)垃圾分離站，根據(jù)垃圾分類分別設(shè)置可回收垃圾、有害垃圾、餐余垃圾和其他垃圾四位分離倉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要重視垃圾中轉(zhuǎn)站場地的選址，做到布局合理，日常垃圾方便扔到垃圾箱，但同時不要對居民生活區(qū)造成影響。政府可加大財政保障，采用政府補貼購置分類收集專用垃圾袋、垃圾桶等，適時向各家庭發(fā)放垃圾分類箱，充分調(diào)動居民參與積極性，從源頭減少垃圾處理量，降低垃圾處理成本。

(4)依靠科技創(chuàng)新，強(qiáng)化綜合治理。注重新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)在生活垃圾分

類處理整個過程中的運用和提升，扶持一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、高科技、創(chuàng)新型企業(yè)，推行企業(yè)化管理、市場化運作，構(gòu)建政府、企業(yè)、市民共同參與的垃圾分類回收處理體系�？茖W(xué)制定垃圾強(qiáng)制分類辦法，對有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、特種行業(yè)廢棄物實行分類投放、收集、運輸和處置。對現(xiàn)有生活垃圾收運設(shè)施實行升級改造，對垃圾實行分類回收，減少垃圾混裝、混運、混處理帶來的環(huán)境破壞和可回收資源浪費，全力推廣壓縮式收運設(shè)備。積極支持和推廣快速處理技術(shù)，集成多種處理技術(shù)，實行分類處理、循環(huán)利用，有效提高資源利用率、減少填埋量。

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