公元前221年秦始皇嬴政攻滅六國，建立了中國歷史上第一個(gè)中央集權(quán)國家—秦朝，在中央確立了“三公九卿”體制，在地方上，確立了“郡縣制”地方行政區(qū)劃制度，南平百越，北擊匈奴，推行各項(xiàng)政策，開創(chuàng)了“大一統(tǒng)”的局面。然而，秦朝二世而亡。漢承秦制，漢朝中央實(shí)行“三公九卿”制度，仍然是一個(gè)統(tǒng)一的政府，我們今天就來講講漢代的中央政府組織。首先我們需要理清漢朝皇室與政府的關(guān)系。

在大一統(tǒng)的體制內(nèi)，國家的領(lǐng)袖就是皇帝，皇帝是國家元首，是國家統(tǒng)一的象征，但具體實(shí)行國家管理的職權(quán)不在皇帝，而在于政府，政府的領(lǐng)袖是丞相。因此，皇室與政府，或者說皇權(quán)與相權(quán)是大一統(tǒng)國家的首要問題�；实酆拓┫喔饔凶约旱拿貢鴻C(jī)構(gòu)。漢朝皇帝的秘書機(jī)構(gòu)成為“六尚”，包括尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴與尚書，前五個(gè)負(fù)責(zé)皇帝的飲食起居，尚書掌管皇帝的文書，是皇帝的秘書，只不過后來尚書的職權(quán)才越來越大。丞相的秘書機(jī)構(gòu)共有是十三個(gè)部門，即“十三曹”：1.西曹，主府吏署用;2.東曹，負(fù)責(zé)兩千石官員的升遷任免;3.戶曹，負(fù)責(zé)祭祀農(nóng)桑;4.奏曹，掌管政府的奏章;5.詞曹，負(fù)責(zé)民事法律方面;6.法曹，掌管郵寄驛站交通等事物;7.尉曹，管理運(yùn)輸;8.賊曹，負(fù)責(zé)緝拿盜賊;9.決曹，主管法律的刑事方面;10.兵曹，負(fù)責(zé)兵役;11.金曹，管理鹽鐵貨幣;12.倉曹，管理倉谷;13.黃閣，主簿錄眾事。由此可見，漢朝丞相的秘書機(jī)構(gòu)的龐大，其職權(quán)非常廣泛。皇帝和丞相的秘書機(jī)構(gòu)來看，漢代的實(shí)際管理權(quán)屬于政府，由丞相統(tǒng)領(lǐng)。

漢代的中央政府里有“三公”“九卿”。三公是指丞相、太尉、御史大夫。丞相管理行政，是漢朝文官的首領(lǐng);太尉是武將首領(lǐng)，負(fù)責(zé)軍事;御史大夫輔助丞相監(jiān)察百官和國家各項(xiàng)制度的落實(shí)，是副丞相。因此，丞相是當(dāng)時(shí)最高行政長官。秦漢時(shí)代的丞相不僅管理國家行政，還要涉及皇室家務(wù)，于是在御史大夫之下設(shè)置“御史中丞”管理皇室事務(wù)。三公之下是“九卿”：1.太常，掌管祭祀;2.光祿勛，負(fù)責(zé)皇室宮門;3.衛(wèi)尉，負(fù)責(zé)皇室安全，是皇宮的衛(wèi)兵司令;4.太仆，負(fù)責(zé)皇帝的車馬輿駕;5.廷尉，負(fù)責(zé)國家司法;6.大鴻臚，負(fù)責(zé)國家外交;7.宗正，負(fù)責(zé)皇帝家族事宜;8.大司農(nóng)，管理政府經(jīng)濟(jì);9.少府，管理皇室經(jīng)濟(jì)。雖然九卿的部分官員負(fù)責(zé)皇室事務(wù)，但是九卿全部隸屬于丞相。正如前文所說，他不僅要管理國家政務(wù)，還要管理皇家事務(wù)，由此可見，漢朝丞相的職權(quán)是非常龐大的�；蕶�(quán)與相權(quán)是一對，皇權(quán)一直在侵蝕相權(quán)。漢武帝為了加強(qiáng)自己的權(quán)力，設(shè)置了與丞相、御史大夫、太尉相對的“內(nèi)朝”。內(nèi)朝的大司徒、大司馬、大司空逐漸代替了丞相、太尉、御史大夫。

【例題】漢朝是我國歷史上非常重要的一個(gè)時(shí)期，承接了秦朝的政治體制，在大一統(tǒng)方面做出了重要的貢獻(xiàn)，關(guān)于漢朝的皇室與政府，下列說法正確的是()。

A.丞相統(tǒng)領(lǐng)的部門并不涉及皇家事務(wù)。

B.丞相不僅要管理全國的行政事務(wù)，還要處理皇家事務(wù)，所以，皇家事務(wù)由丞相直接負(fù)責(zé)。

C.御史大夫主管全國的監(jiān)察事務(wù)，獨(dú)立于丞相。

D.“十三曹”不是漢朝的中央正式部門。

【答案】D

【解析】丞相統(tǒng)領(lǐng)的九卿中的一些部門與皇家事務(wù)密切相關(guān)，所以A選項(xiàng)說法錯(cuò)誤;丞相不僅要管理全國的行政事務(wù)，還要處理皇家事務(wù)，但是丞相精力有限，于是在御史大夫之下設(shè)置“御史中丞”管理皇室事務(wù)，所以B選項(xiàng)說法錯(cuò)誤;御史大夫輔助丞相監(jiān)察百官和國家各項(xiàng)制度的落實(shí)，是副丞相，所以C選項(xiàng)說法錯(cuò)誤;丞相的秘書機(jī)構(gòu)共有是十三個(gè)部門，即“十三曹”，因此，“十三曹”不是漢朝中央政府的正式部門，所以D選項(xiàng)說法正確。

因此，本題選擇D選項(xiàng)。

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