出差實行“定點接待”，有關(guān)專家認為，財務(wù)公開是推行政府行政體制改革的前提

11月21日，本報記者從財政部獲悉，財政部日前印發(fā)了《中央國家機關(guān)事業(yè)單位差旅費管理辦法》，將中央國家機關(guān)事業(yè)單位人員出差費用標準由每人每天60元調(diào)高至每人每天150元。

在適當(dāng)調(diào)高差旅費標準的同時，財政部同步配發(fā)出了《中央國家機關(guān)出差和會議定點管理辦法》，要求自2007年1月1日起，所有中央國家機關(guān)事業(yè)單位的會議及工作人員出差均實行“定點接待”管理．

目前財政部已下發(fā)文件給各地財政部門，要求即日起開展定點接待酒店的招標工作。

有關(guān)專家認為，財務(wù)公開，是推行政府行政體制改革的前提。

定點接待改革

《中央國家機關(guān)事業(yè)單位差旅費管理辦法》將自2007年1月1日起實施，按照辦法規(guī)定，調(diào)整后的中央國家機關(guān)事業(yè)單位人員的出差費用為：副部級干部600元/人；司局級干部300元/人；處級及以下干部150元/天。

在“辦法”的解釋中指出，以上出差標準包括了出差的住宿費、餐費、雜費等所有差旅支出，各中央部門不得超過此標準。

“調(diào)整出差費用標準是適應(yīng)實際需要，同時為了防止亂報虛報差旅費，今后中央國家機關(guān)事業(yè)單位人員出差將實行‘定點招待’制度。”一位知情人士透露，自2006年11月中旬起，全國各地將開始“定點招待場所”招標工作。

所謂“定點招待場所”即指中央國家機關(guān)召開會議和公務(wù)員因公出差的接待場所，以前這些場所自行安排，實行新費標準后，住宿地點都將由地方財政機關(guān)招標確定。

上述知情人士說，所有酒店等招待場所只要認可財政部門確定的差旅費標準，均可參加招標工作，中標即成為中央國家機關(guān)公務(wù)員出差到該地的指定投宿地。

對于定點飯店的選取，將按照數(shù)量適當(dāng)、布局合理、檔次適中、價格優(yōu)惠、公開公平、上下結(jié)合的原則。財政部和國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局還將組成監(jiān)督檢查組，對定點飯店的資格以及接待標準進行檢查。

新辦法也對差旅費限額進行了更嚴格的固定：中央國家機關(guān)公務(wù)員出差原則上不能乘坐飛機，在出差地點遠、任務(wù)急的情況下，乘坐飛機也需要報經(jīng)司局級干部同意。

公務(wù)員所在單位在司局級以下級別的，要報經(jīng)單位“一把手”同意。

差旅費十年之癢

“其實中央部門的很多財務(wù)違規(guī)問題源自現(xiàn)行的財政體制滯后。比如，中央部門公務(wù)員出差的標準現(xiàn)在是每人每天60元，實際工作中肯定不夠，這就迫使單位挪用別的資金來彌補差旅費的不足�！蹦持醒氩块T財務(wù)負責(zé)人對記者說。

在財政部印發(fā)上述兩文件之前，中央國家機關(guān)公務(wù)員差旅費用開支所執(zhí)行的標準是1996年1月由財政部印發(fā)的《關(guān)于中央國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員差旅費開支的規(guī)定》(財文字［1996］2號)。按照這個規(guī)定，一個普通公務(wù)員每天的出差報銷標準僅為58元。其中包括：住宿費40元，吃飯15元，交通3元。

在某中央國家機關(guān)工作的一位處級干部告訴記者，58元的出差標準根本不可能適應(yīng)目前公務(wù)員出差的要求，其結(jié)果會造成兩個負面效果：其一，中央國家機關(guān)不得不挪用其他經(jīng)費來彌補差旅費開支缺口，由此造成中央國家機關(guān)財務(wù)管理工作中一些違規(guī)問題無法根絕；其二，中央國家機關(guān)公務(wù)員的出差費用由地方機關(guān)負擔(dān)，加大了地方機關(guān)的接待費開支。

在今年10月份召開的一次中央部門財務(wù)工作會議上，很多中央部門財務(wù)負責(zé)人對差旅費問題提出了意見，多數(shù)中央部門財務(wù)人員表示，應(yīng)該盡快理順財政體制上不適應(yīng)現(xiàn)實工作需要的地方，為中央預(yù)算工作改革掃清障礙。

“這個問題已經(jīng)存在了10年，沒想到財政部說解決就解決了，有點意外�！币患抑醒雵�家機關(guān)財務(wù)負責(zé)人在電話里對記者說。

而在財政部新發(fā)的、上述兩個改革中央國家機關(guān)差旅費支出的“辦法”中更是明確指出，辦法適用范圍包括所有中央國家機關(guān)及中央國家機關(guān)在京外的垂直、直屬單位。

不過，也有一些反對的聲音。

“一天150元的標準在地方還行，在北京、上海等大城市就不夠了。”一位在某中央部門工作的公務(wù)員告訴記者，目前各中央部門對出差費用的安排表面上是執(zhí)行58元的標準，實際上已經(jīng)實行“實報實銷”，按照“實報實銷”的價格，從北京到上海出差一天的平均費用約為300元。

財務(wù)改革是政府行政體制改革的前提

“財務(wù)公開，是推行政府行政體制改革的前提�！眹�際行政科學(xué)學(xué)會副主席戴光前指出。

“如果類似財政部采用10年前的差旅費標準來下達財務(wù)預(yù)算的事情不改變，那么推進政府行政體制改革工作就將變成空談�！眹�家行政學(xué)院法學(xué)部一位專家說。

11月16日的《人民日報》也載文指出，“規(guī)范黨政機關(guān)公務(wù)接待，是推進行政管理體制改革、反腐倡廉、改進機關(guān)作風(fēng)的一件大事。國務(wù)院所屬部門要帶頭貫徹執(zhí)行《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，認真規(guī)范公務(wù)接待行為。要將公務(wù)接待費用納入財政預(yù)算管理，公開透明，接受監(jiān)督�！�

據(jù)本報記者了解，財政部等監(jiān)管部門目前正在開展一項中央部門預(yù)算定額研究工作，旨在改變一些已不適應(yīng)當(dāng)前情況的預(yù)算定額標準，最終目的是為財政部提供實際可行的預(yù)算定額，這將有助于改變中央部門預(yù)算工作中發(fā)生的一些擠占挪用經(jīng)費問題。

而在日前開展的“國務(wù)院組成部門加強自身建設(shè)會議”上，也將中央國家機關(guān)財務(wù)自查工作列為重點。一位知情人士說，此項自查工作將有助于中央部門推進財務(wù)公開化工作。

“中央部門除了自身辦公經(jīng)費外，很多一級部門還掌握資金的二次分配權(quán)，在明晰了中央部門自身財務(wù)支出后，還要推進中央部門資金分配工作的科學(xué)有序管理，進而推動行政體制改革工作。”上述知情人士說。

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