實現(xiàn)不會帶來后遺癥的增長

　　陳憲

　　我們要在增長與結構、速度與效益已經達成一定共識的基礎上，以全面深化改革為動力，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展的各個領域各個環(huán)節(jié)，以改革促發(fā)展，以改革促轉型，以改革促民生改善，逐步實現(xiàn)經濟發(fā)展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的增長

　　日前召開的中央經濟工作會議強調，做好明年經濟工作，要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產總值增長的關系，抓住機遇保持國內生產總值合理增長、推進經濟結構調整，努力實現(xiàn)經濟發(fā)展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。這段話闡述的基本精神，仍然是增長與結構的關系，速度與效益的關系，看似老生常談，但其中些許微妙的變化，預示著中央政府正在形成全新的經濟工作指導思想。

　　合理增長的內涵十分豐富

　　首先，保持國內生產總值合理增長是經濟持續(xù)健康發(fā)展的前提和基礎。而且，在機遇和挑戰(zhàn)并存的情況下，抓住機遇，實現(xiàn)不會帶來后遺癥的增長速度，意義仍然重大。這一要求和十八屆三中全會提出的“全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經濟建設為中心，發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展”的精神是完全一致的。與以往相比的一個變化是，不提具體的增長指標，如8%，7.5%，抑或7%，而只是一個定性的描述。然而，合理增長的內涵十分豐富。合理增長是有底線的，一如今年是7.5%；大部分預測認為，明年可能在7%。而且，這個底線也是有彈性的，亦即是一個區(qū)間值，如在6%－7%。合理增長是能夠保證經濟和社會持續(xù)健康發(fā)展的，也就是說，合理增長是在增長和發(fā)展方式轉型基礎上的增長。合理增長是有質量和效益的，其具體表現(xiàn)是多方面的，譬如，要保持城鄉(xiāng)居民收入增長與GDP、財政收入同步增長，甚至應當略高于GDP增長。

　　內生動力取決于結構調整

　　其次，在積極推進結構調整的基礎上實現(xiàn)不會帶來后遺癥的增長。中央經濟工作會議為2014年提出的經濟工作的主要任務是，切實保障國家糧食安全；大力調整產業(yè)結構；著力防控債務風險；積極促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展；著力做好保障和改善民生工作；不斷提高對外開放水平。這些任務已經表明，政府工作重點已經從需求管理轉向結構性調整和改革�？偭吭鲩L固然重要，但在最優(yōu)路徑或良性結構和非最優(yōu)路徑或非良性結構下的增長，呈現(xiàn)出的實際狀態(tài)和結果是大相徑庭的：同樣人均GDP水平的國家，其產業(yè)結構合理化、高度化的程度可以是不一樣的，收入分配差距可以是不一樣的，出現(xiàn)重度污染的天數(shù)可以是不一樣的，貪污腐敗的嚴重程度也可以是不一樣的。對于總量增長，政府的主要責任是保持其基本穩(wěn)定，沒有必要刻意使其保持在某個水平。在有著較大增長空間的情況下，只要經濟體內有著自主的、內生的動力，總量自然會達到一定水平的增長。就中國目前的情況而言，自主的、內生的動力在很大程度上取決于結構性調整和改革。結構問題本質上是資源配置問題，因此，要使市場在結構調整中起決定性作用。政府要在結構性改革，主要是財稅體制、金融體制、國有企業(yè)和國有資本管理體制改革等方面更好地發(fā)揮作用。

　　總結歷史教訓，帶來后遺癥的增長主要是指，政府的各種行政手段（早期的指令性計劃，后期的行政審批）導致資源錯配，進而總量增長的同時結構惡化，如產能過剩；當總量發(fā)生波動時政府過度的干預（如刺激性政策），一方面結構性矛盾加劇，另一方面，經濟運行大起大落。這兩種情形最終都會導致經濟活動的更大調整，造成增長下滑和資源浪費。也就是說，政府的行政手段和政策干預看似在解決問題，但它們往往造成新的更加嚴重的問題。正如李克強總理所指出的，如果過多地依靠政府主導和政策拉動來刺激增長，不僅難以為繼，甚至還會產生新的矛盾和風險。

　　既要穩(wěn)中求進、又要改革創(chuàng)新

　　中央經濟工作會議還分析了當前國內國際形勢。對于國內形勢，會議強調，在肯定形勢穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的同時，我們也要清醒認識到，經濟運行存在下行壓力，部分行業(yè)產能過剩問題嚴重，保障糧食安全難度加大，宏觀債務水平持續(xù)上升，結構性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質量堪憂、社會治安狀況不佳等突出問題仍沒有緩解。對于國際形勢，會議認為，明年世界經濟仍將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢，但也存在不穩(wěn)定不確定因素，新的增長動力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿易投資格局、大宗商品價格的變化方向都存在不確定性。要充分考慮明年世界經濟形勢的不確定性和復雜性，努力抓住機遇，從容應對各類風險和挑戰(zhàn)。

　　這些分析不僅是客觀的、深刻的，而且直面問題和矛盾。透過這些問題和矛盾，我們所看到的，也是大量的、艱巨的結構性調整和改革任務。為此，我們必須牢牢把握住明年經濟工作的核心要求，既要穩(wěn)中求進、又要改革創(chuàng)新。我們要在增長與結構、速度與效益已經達成一定共識的基礎上，以全面深化改革為動力，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展的各個領域各個環(huán)節(jié)，以改革促發(fā)展，以改革促轉型，以改革促民生改善，逐步實現(xiàn)經濟發(fā)展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的增長。

　　（作者為上海交通大學經濟學院教授、執(zhí)行院長）

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