07年北京公務(wù)員申論考前沖刺試卷六及答案
2006-12-05 14:33 公務(wù)員考試網(wǎng) http://www.sss99.cn/ 作者：admin 來源：華圖學(xué)校
一、注意事項(xiàng)
1、申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1.2005年以來，銅川市耀州區(qū)把勞務(wù)輸出作為農(nóng)民致富的最大工程之一，大力培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，走出了一條特色鮮明的規(guī)模化勞務(wù)輸出、人性化跟蹤服務(wù)新路子。2005年前7個(gè)月，耀州區(qū)已有11000余名農(nóng)民通過勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)就業(yè)大轉(zhuǎn)移，外出勞務(wù)收入達(dá)到5000余萬元。
2.2005年1月30日，中央“一號(hào)文件”――《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》正式公布，明確了2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求。這是繼2004年后中央“一號(hào)文件”再次鎖定“三農(nóng)”，意在促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
2005年中央一號(hào)文件共九個(gè)部分、27條，實(shí)際上可以分為五個(gè)層次。除了強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力之外，還有四方面的內(nèi)容。一是突出了行之有效的政策要穩(wěn)定、完善和加強(qiáng)。2004年的政策尤其是“兩減免、三補(bǔ)貼”深受農(nóng)民歡迎。但農(nóng)民也擔(dān)心糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收后，這些政策會(huì)不會(huì)變？因此文件開宗明義就講這些政策不僅不變，還進(jìn)一步加大了使農(nóng)民增收減負(fù)的力度。二是提出了隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)，要逐步完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)步增加的機(jī)制，并要建立既適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、又符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保護(hù)措施。三是要加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。目前城鄉(xiāng)之間的差距，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入上，更反映在政府提供的義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共品上。要加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，就必須加快建立公共財(cái)政體制和規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。在2005年中央一號(hào)文件中可以看到，制定了關(guān)于各級(jí)財(cái)政新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村的比例不得低于70%的規(guī)定。同時(shí)，中央財(cái)政還制定了從2005年起，將對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政困難的縣、鄉(xiāng)較大幅度直接增加轉(zhuǎn)移支付的政策。第四是強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府都要深刻認(rèn)識(shí)做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重要性，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的建設(shè)，建立健全村民自治制度，維護(hù)和保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
3.2004年，我國(guó)共有29個(gè)省份實(shí)施了糧食直接補(bǔ)貼，安排糧食直補(bǔ)資金116億元，約6億農(nóng)民直接得到了國(guó)家補(bǔ)貼的實(shí)惠。
4.財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，2004年全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省還安排良種補(bǔ)貼資金28.5億元，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金7000萬元。同時(shí)，積極支持國(guó)有糧食企業(yè)改革，分流冗員，促進(jìn)糧食價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步減少對(duì)中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，為鞏固糧食直補(bǔ)創(chuàng)造了條件。
5.近幾年來，朝陽(yáng)市按照全省“一主三化”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，采取了一系列措施，走出了一條避災(zāi)農(nóng)業(yè)之路，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)民人均純收入顯著增長(zhǎng)。2004年，朝陽(yáng)市農(nóng)民人均純收入達(dá)到2415元，比2003年增長(zhǎng)31%，比2002年增長(zhǎng)46.9%，創(chuàng)造了歷史最高水平。今年上半年，朝陽(yáng)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)38.9億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算同比增長(zhǎng)40%，增速列全省第一位；農(nóng)村居民現(xiàn)金收入實(shí)現(xiàn)2145元，增長(zhǎng)59.7%，增速列全省第一位。
6.2004年10月31日上午，河南舞鋼市寺坡街道寺坡村村民張振興從該市財(cái)政局城區(qū)所領(lǐng)到了存有61元退耕還林補(bǔ)助金的存折。據(jù)舞鋼市財(cái)政局有關(guān)工作人員介紹，舞鋼市共有退耕還林地兩萬畝，每畝補(bǔ)助210元，共應(yīng)發(fā)退耕還林補(bǔ)助金420萬元。具體發(fā)放程序是：該市林業(yè)局對(duì)退耕還林戶的退耕還林地塊進(jìn)行驗(yàn)收并確認(rèn)合格后，將每戶的退耕還林地面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助金額公示7天，無異議后，財(cái)政部門開始兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助金。
7.唐山市的稅費(fèi)改革于2000年在遵化市進(jìn)行試點(diǎn)，2002年在全市14個(gè)縣（市）區(qū)和蘆臺(tái)海北鎮(zhèn)、漢沽漢豐鎮(zhèn)全面推開，2003年進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時(shí)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相關(guān)配套改革。通過改革，全面實(shí)行了取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資和農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。調(diào)整了農(nóng)業(yè)稅政策和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，并改革村提留征收使用辦法，認(rèn)真清理了各種攤派和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，有效遏制了農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象。2003年與改革前相比，全市累計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)3.05億元，減負(fù)46.4%，人均減負(fù)61元。農(nóng)民承擔(dān)的“兩工”數(shù)量控制在規(guī)定的15天以內(nèi)，全市實(shí)現(xiàn)了村村減負(fù)、戶戶受益。
8.截至2004年底，甘肅省經(jīng)濟(jì)林總面積981.71萬畝，果品年產(chǎn)量133.5萬噸，總產(chǎn)值25.2億元。全省農(nóng)村人均有經(jīng)濟(jì)林果面積0.5畝。為做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，甘肅省提出，到2010年在全省建成蘋果、梨、桃、葡萄、花椒、杏、核桃、枸杞、棗和特色果等十大名優(yōu)果品經(jīng)濟(jì)林基地400萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到284萬噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值56億元。
9.2004年第18期《半月談》報(bào)道，在浙江農(nóng)村，由于農(nóng)民專業(yè)合作社的興起而逐漸形成的農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)正日益凸顯。僅在臺(tái)州市，就有由綠牧草雞合作社帶動(dòng)而形成的溫嶺1 000萬羽草雞產(chǎn)業(yè)帶；由箬橫西瓜合作社帶動(dòng)而形成的溫嶺東南沿海8萬畝西瓜產(chǎn)業(yè)帶；由上盤西蘭花合作社帶動(dòng)而形成的臨海5.5萬畝西蘭花產(chǎn)業(yè)帶等。
10.地處長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇省張家港市，早在20世紀(jì)90年代，就以物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”在全國(guó)產(chǎn)生了重大影響。近年來該市提出，堅(jiān)持以民為本，民富為先，做好“加、減、乘、除四則混合運(yùn)算”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入與經(jīng)濟(jì)的同步增長(zhǎng)，力求在發(fā)展中率先富民。所謂加法，就是靠發(fā)展來拓展就業(yè)空間，增加收入渠道；所謂減法，就是靠減負(fù)來保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性；所謂乘法，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮這些工作的乘數(shù)效應(yīng)；所謂除法，就是加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，逐漸減少農(nóng)村人口數(shù)量。通過這些措施，2003年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12 960元，農(nóng)民人均純收入已達(dá)6 943元，城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款高達(dá)24 100元。
11.2004年9月15日《中國(guó)青年報(bào)》載文指出，目前，我國(guó)菜籃子產(chǎn)品總量基本能夠滿足人民生活需求，但總體質(zhì)量水平不高，品種結(jié)構(gòu)不合理，一些大路品種嚴(yán)重滯銷積壓，甚至爛市。同時(shí)，在出口貿(mào)易中，我國(guó)生產(chǎn)的蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類等產(chǎn)品，雖然在國(guó)際市場(chǎng)上有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但近兩年有些產(chǎn)品因貿(mào)易壁壘而使出口屢屢受阻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)90%的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)不同程度地受到貿(mào)易壁壘的影響，損失高達(dá)90億美元。
12.2004年上半年，我國(guó)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1 345元，同比增長(zhǎng)16.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.9%，同比加快8.4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)分析，受2004年上半年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲影響，?+-?農(nóng)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過50%，扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲因素，全年農(nóng)民收入預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)5%的目標(biāo)。
13.2004年9月16日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，陜西省西安市農(nóng)民科技專家?guī)煺匠闪�。西安市農(nóng)業(yè)局篩選出156名農(nóng)業(yè)科技人員作為科技專家?guī)焓着蓡T，并向他們頒發(fā)了聘書。
14.2004年9月23日人民網(wǎng)報(bào)道，1964年袁隆平院士開創(chuàng)了我國(guó)水稻雜種優(yōu)勢(shì)利用研究，1973年實(shí)現(xiàn)三系配套，1976年大面積推廣，2003年在全國(guó)累計(jì)種植4.5億畝，累計(jì)增產(chǎn)稻谷4 500億公斤。
15.某省一企業(yè)集團(tuán)以每畝地500千克糧食“價(jià)格”的標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)民的承包地“反租”過來，再包給農(nóng)民耕種。農(nóng)民按照企業(yè)的規(guī)劃，種植特種蔬菜、培育優(yōu)質(zhì)牧草、喂養(yǎng)良種奶牛，再按企業(yè)保護(hù)價(jià)?+-?農(nóng)產(chǎn)品。同樣一畝地“反租倒包”之后，農(nóng)民的收益比以前增加了5-10倍。
三、申論要求
得分評(píng)卷人1、就給定資料反映的問題，用不超過200字進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)
(空格略)
得分評(píng)卷人2、從政府制定政策的角度，就材料所反映的問題提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過350字。(40分) (空格略)得分評(píng)卷人3、就給定資料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(40分)(空格略)《申論》全真模擬試卷(四)參考答案
1.參考答案
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題即所謂“三農(nóng)”問題作為黨和政府經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，正受到人們的普遍關(guān)注�！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是目前存在的城鄉(xiāng)差別問題，城鄉(xiāng)差別問題的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民走向富裕的問題。影響農(nóng)民增加收入的因素很多，而且有些因素又沉積已久，并涉及到許多問題。但我們已認(rèn)識(shí)到農(nóng)民收入問題的重要性，就必須著手采取切實(shí)有效的措施，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入，以保證我們整個(gè)國(guó)家的全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2.參考答案
(1)制定和落實(shí)有利于增加農(nóng)民收入的各項(xiàng)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
(2)面向市場(chǎng)，依靠科技，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。
(3)積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取消農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)的不合理限制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
(4)政府提供政策支持，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)、貯藏業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
(5)依靠科技，改良農(nóng)業(yè)種植品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。
(6)要根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，積極調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
3.參考答案
消除體制障礙，維護(hù)農(nóng)民利益
在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，個(gè)別部門、個(gè)別范圍、個(gè)別人員在制定和執(zhí)行政策和規(guī)章中，會(huì)有意無意地漠視甚至侵害農(nóng)民的權(quán)益，在許多情況下，不是法律原則和施政宗旨要求他們這樣做，而是他們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上很少把農(nóng)民這個(gè)我們社會(huì)中的最大群體看作是我們社會(huì)大家庭中的組成部分，在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面很少顧及農(nóng)村的情況和農(nóng)民的處境，或者干脆就把農(nóng)村和農(nóng)民排除于問題考慮的范圍之外，在社會(huì)宏觀層面上，某些學(xué)者發(fā)議論，有些官員談情況，也竟忘記了農(nóng)村和農(nóng)民的存在。應(yīng)該說，在一個(gè)農(nóng)村極廣闊、農(nóng)民占多數(shù)的國(guó)度里，農(nóng)村和農(nóng)民在某些人的視野和話語(yǔ)中被嚴(yán)重邊緣化，不能不說這是極不正常的。因此，增加農(nóng)民收入，首先必須樹立正確的思想觀念，傾心地關(guān)注農(nóng)民，公平地對(duì)待農(nóng)民。
樹立了正確的思想觀念，我們就可以以此為根據(jù)和指歸，認(rèn)真審視我們長(zhǎng)期保留并且現(xiàn)在仍還發(fā)揮作用或產(chǎn)生影響的體制和做法。把那些不合時(shí)宜、侵害農(nóng)民的合法權(quán)益、限制農(nóng)民的自由、阻礙農(nóng)民的收入增長(zhǎng)、不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的東西，予以革除、改變和糾正，同時(shí)也應(yīng)建立一些公正有效的機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高。
改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，使戶籍制度不再成為勞動(dòng)力合理流動(dòng)、公民自由遷徙、農(nóng)民離開原來居住地去尋找發(fā)展空間和就業(yè)機(jī)會(huì)、從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)之外的工作的障礙，使市場(chǎng)自由和公民平等的原則在社會(huì)生活中得到真正的貫徹和體現(xiàn)。
消除城市社會(huì)中那些對(duì)外來從事非農(nóng)工作的農(nóng)民及其子女的種種限制和規(guī)定，改變以往對(duì)他們所采取的多種政策性歧視；應(yīng)當(dāng)相應(yīng)規(guī)定，只要外來人員在本地連續(xù)工作時(shí)間達(dá)到一定的年限（如5年或10年），若本人愿意，可享受本地居民所享受的一切待遇；整頓城市管理秩序，杜絕對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的虐待和刁難，切實(shí)保障他們作為公民的合法權(quán)益不受侵害。
建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，降低農(nóng)用土地使用權(quán)的交易成本，使善于和樂于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民能夠較容易地獲取更多的土地使用權(quán)，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益。同時(shí)，使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民能夠容易地離開土地，專心于其他的工作或職業(yè)。使從事不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的農(nóng)民各遂其愿，各得其所，實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化。
完善政府財(cái)稅制度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大對(duì)農(nóng)村公共支出特別是教育衛(wèi)生支出的力度。2000年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均稅賦37元，而農(nóng)村居民人均稅賦為146元。也就是說，農(nóng)民收入僅是城鎮(zhèn)居民的1/3，稅收負(fù)擔(dān)則是城鎮(zhèn)居民的4倍。這顯然嚴(yán)重偏離了稅賦公平原則和能力原則。而在政府公共財(cái)政支出方面，農(nóng)村基本建設(shè)投資在我們國(guó)家基本建設(shè)投資支出總額中的比重本來就偏低，而這些年則又一直在下降，由1979年的10.6%降至1999年的6.1%，導(dǎo)致農(nóng)村公用設(shè)施落后，公共產(chǎn)品供應(yīng)缺口很大。同時(shí)，農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件也很落后，資源嚴(yán)重不足。目前我國(guó)義務(wù)教育的投入中，78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%左右由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，省財(cái)政負(fù)擔(dān)11%，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)不足2%，許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)連“吃飯財(cái)政”都難以維持，還哪里有錢辦教育，所以基本教育負(fù)擔(dān)都落在了農(nóng)民自己身上。在醫(yī)療衛(wèi)生的投入中，1991-1999年間，政府對(duì)農(nóng)村的投入比重由12.54%下降至6.59%，社會(huì)投入由6.73%下降至3.26%，而農(nóng)民個(gè)人支出從80.73%上升至90.15%；目前我國(guó)70%的農(nóng)村人口只享有全社會(huì)衛(wèi)生資源的20%，87%的農(nóng)民的醫(yī)療完全靠自費(fèi)。據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）公布的《2000年世界衛(wèi)生報(bào)告》，在191個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)分配不公的指數(shù)排在第188位，是世界上公共衛(wèi)生資源分配最不公平的國(guó)家之一。教育和醫(yī)療衛(wèi)生是保持和發(fā)展人的智力和體力的基本保障，我國(guó)這樣的資源配置狀況應(yīng)該引起政府和全社會(huì)的重視。阿瑪?shù)賮?森在《做為能力剝奪的貧困》一書中寫道：“更好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健直接提高了生活的質(zhì)量；它們還提高了一個(gè)人獲得收入的能力，使其免于收入貧困。更好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健，可以使?jié)撛诘母F人更可能有較多的機(jī)會(huì)脫離貧困。這一途徑對(duì)于消除收入貧困特別重要�！币虼�，加大對(duì)農(nóng)村的公共支出，特別是教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出，應(yīng)作為政府財(cái)政預(yù)算中的重要內(nèi)容，把保障對(duì)所有學(xué)齡人口的義務(wù)教育和全體社會(huì)成員的醫(yī)療保健作為政府的一項(xiàng)基本責(zé)任。
建立農(nóng)民的群眾組織，協(xié)調(diào)農(nóng)民之間以及農(nóng)民與社會(huì)之間的關(guān)系，為農(nóng)民的利益服務(wù)。在我國(guó)，工人有工會(huì)，婦女有婦聯(lián)，青年有共青團(tuán)和青聯(lián)，還有許多行業(yè)協(xié)會(huì)等等，但唯獨(dú)農(nóng)民沒有自己的行業(yè)組織或群眾團(tuán)體。這就不能不影響農(nóng)民之間和農(nóng)民與社會(huì)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)和互動(dòng)，不能不影響社會(huì)對(duì)農(nóng)民自有的特殊情況的尊重，也不利于農(nóng)民利益的維護(hù)和保障。上世紀(jì)80年代初，曾有幾位同志如杜潤(rùn)生、陸學(xué)藝等給中央寫信，呼吁成立農(nóng)民協(xié)會(huì)。當(dāng)時(shí)鄧小平同志說，原則上可以，看三年，如果需要，就組織。遺憾的是，20多年過去了，這個(gè)問題至今也未解決。我們認(rèn)為，建立農(nóng)民協(xié)會(huì)起碼有這樣一些好處：一是有利于加強(qiáng)黨和政府對(duì)農(nóng)民的了解和領(lǐng)導(dǎo)；二是有利于農(nóng)民站在自己的角度，根據(jù)自己的情況提出自己的看法和建議；三是有利于協(xié)調(diào)農(nóng)民之間和農(nóng)民群體與社會(huì)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；四是有利于根據(jù)農(nóng)民特殊的生產(chǎn)生活方式和狀況，提供切合實(shí)際的農(nóng)民所需要的服務(wù)，如收集和發(fā)布與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的多種信息：國(guó)家政策、就業(yè)狀況、產(chǎn)品供求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)、自然災(zāi)情、國(guó)際貿(mào)易等等，以便農(nóng)民及時(shí)掌握，作出反應(yīng)，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性和被動(dòng)性，搶抓機(jī)會(huì)，降低風(fēng)險(xiǎn)，增加收益。因此，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，人們之間的交往越來越頻繁，社會(huì)利益關(guān)系也越來越多樣化，建立農(nóng)民自己的群眾組織，讓農(nóng)民自己發(fā)出聲音應(yīng)該提到日程上來了。 （責(zé)任編輯：admin)
1、申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1.2005年以來，銅川市耀州區(qū)把勞務(wù)輸出作為農(nóng)民致富的最大工程之一，大力培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，走出了一條特色鮮明的規(guī)模化勞務(wù)輸出、人性化跟蹤服務(wù)新路子。2005年前7個(gè)月，耀州區(qū)已有11000余名農(nóng)民通過勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)就業(yè)大轉(zhuǎn)移，外出勞務(wù)收入達(dá)到5000余萬元。
2.2005年1月30日，中央“一號(hào)文件”――《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》正式公布，明確了2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求。這是繼2004年后中央“一號(hào)文件”再次鎖定“三農(nóng)”，意在促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
2005年中央一號(hào)文件共九個(gè)部分、27條，實(shí)際上可以分為五個(gè)層次。除了強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力之外，還有四方面的內(nèi)容。一是突出了行之有效的政策要穩(wěn)定、完善和加強(qiáng)。2004年的政策尤其是“兩減免、三補(bǔ)貼”深受農(nóng)民歡迎。但農(nóng)民也擔(dān)心糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收后，這些政策會(huì)不會(huì)變？因此文件開宗明義就講這些政策不僅不變，還進(jìn)一步加大了使農(nóng)民增收減負(fù)的力度。二是提出了隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)，要逐步完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)步增加的機(jī)制，并要建立既適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、又符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保護(hù)措施。三是要加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。目前城鄉(xiāng)之間的差距，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入上，更反映在政府提供的義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共品上。要加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，就必須加快建立公共財(cái)政體制和規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。在2005年中央一號(hào)文件中可以看到，制定了關(guān)于各級(jí)財(cái)政新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村的比例不得低于70%的規(guī)定。同時(shí)，中央財(cái)政還制定了從2005年起，將對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政困難的縣、鄉(xiāng)較大幅度直接增加轉(zhuǎn)移支付的政策。第四是強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府都要深刻認(rèn)識(shí)做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重要性，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的建設(shè)，建立健全村民自治制度，維護(hù)和保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
3.2004年，我國(guó)共有29個(gè)省份實(shí)施了糧食直接補(bǔ)貼，安排糧食直補(bǔ)資金116億元，約6億農(nóng)民直接得到了國(guó)家補(bǔ)貼的實(shí)惠。
4.財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，2004年全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省還安排良種補(bǔ)貼資金28.5億元，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金7000萬元。同時(shí)，積極支持國(guó)有糧食企業(yè)改革，分流冗員，促進(jìn)糧食價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步減少對(duì)中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，為鞏固糧食直補(bǔ)創(chuàng)造了條件。
5.近幾年來，朝陽(yáng)市按照全省“一主三化”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，采取了一系列措施，走出了一條避災(zāi)農(nóng)業(yè)之路，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)民人均純收入顯著增長(zhǎng)。2004年，朝陽(yáng)市農(nóng)民人均純收入達(dá)到2415元，比2003年增長(zhǎng)31%，比2002年增長(zhǎng)46.9%，創(chuàng)造了歷史最高水平。今年上半年，朝陽(yáng)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)38.9億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算同比增長(zhǎng)40%，增速列全省第一位；農(nóng)村居民現(xiàn)金收入實(shí)現(xiàn)2145元，增長(zhǎng)59.7%，增速列全省第一位。
6.2004年10月31日上午，河南舞鋼市寺坡街道寺坡村村民張振興從該市財(cái)政局城區(qū)所領(lǐng)到了存有61元退耕還林補(bǔ)助金的存折。據(jù)舞鋼市財(cái)政局有關(guān)工作人員介紹，舞鋼市共有退耕還林地兩萬畝，每畝補(bǔ)助210元，共應(yīng)發(fā)退耕還林補(bǔ)助金420萬元。具體發(fā)放程序是：該市林業(yè)局對(duì)退耕還林戶的退耕還林地塊進(jìn)行驗(yàn)收并確認(rèn)合格后，將每戶的退耕還林地面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助金額公示7天，無異議后，財(cái)政部門開始兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助金。
7.唐山市的稅費(fèi)改革于2000年在遵化市進(jìn)行試點(diǎn)，2002年在全市14個(gè)縣（市）區(qū)和蘆臺(tái)海北鎮(zhèn)、漢沽漢豐鎮(zhèn)全面推開，2003年進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時(shí)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相關(guān)配套改革。通過改革，全面實(shí)行了取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資和農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。調(diào)整了農(nóng)業(yè)稅政策和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，并改革村提留征收使用辦法，認(rèn)真清理了各種攤派和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，有效遏制了農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象。2003年與改革前相比，全市累計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)3.05億元，減負(fù)46.4%，人均減負(fù)61元。農(nóng)民承擔(dān)的“兩工”數(shù)量控制在規(guī)定的15天以內(nèi)，全市實(shí)現(xiàn)了村村減負(fù)、戶戶受益。
8.截至2004年底，甘肅省經(jīng)濟(jì)林總面積981.71萬畝，果品年產(chǎn)量133.5萬噸，總產(chǎn)值25.2億元。全省農(nóng)村人均有經(jīng)濟(jì)林果面積0.5畝。為做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，甘肅省提出，到2010年在全省建成蘋果、梨、桃、葡萄、花椒、杏、核桃、枸杞、棗和特色果等十大名優(yōu)果品經(jīng)濟(jì)林基地400萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到284萬噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值56億元。
9.2004年第18期《半月談》報(bào)道，在浙江農(nóng)村，由于農(nóng)民專業(yè)合作社的興起而逐漸形成的農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)正日益凸顯。僅在臺(tái)州市，就有由綠牧草雞合作社帶動(dòng)而形成的溫嶺1 000萬羽草雞產(chǎn)業(yè)帶；由箬橫西瓜合作社帶動(dòng)而形成的溫嶺東南沿海8萬畝西瓜產(chǎn)業(yè)帶；由上盤西蘭花合作社帶動(dòng)而形成的臨海5.5萬畝西蘭花產(chǎn)業(yè)帶等。
10.地處長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇省張家港市，早在20世紀(jì)90年代，就以物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”在全國(guó)產(chǎn)生了重大影響。近年來該市提出，堅(jiān)持以民為本，民富為先，做好“加、減、乘、除四則混合運(yùn)算”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入與經(jīng)濟(jì)的同步增長(zhǎng)，力求在發(fā)展中率先富民。所謂加法，就是靠發(fā)展來拓展就業(yè)空間，增加收入渠道；所謂減法，就是靠減負(fù)來保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性；所謂乘法，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮這些工作的乘數(shù)效應(yīng)；所謂除法，就是加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，逐漸減少農(nóng)村人口數(shù)量。通過這些措施，2003年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12 960元，農(nóng)民人均純收入已達(dá)6 943元，城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款高達(dá)24 100元。
11.2004年9月15日《中國(guó)青年報(bào)》載文指出，目前，我國(guó)菜籃子產(chǎn)品總量基本能夠滿足人民生活需求，但總體質(zhì)量水平不高，品種結(jié)構(gòu)不合理，一些大路品種嚴(yán)重滯銷積壓，甚至爛市。同時(shí)，在出口貿(mào)易中，我國(guó)生產(chǎn)的蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類等產(chǎn)品，雖然在國(guó)際市場(chǎng)上有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但近兩年有些產(chǎn)品因貿(mào)易壁壘而使出口屢屢受阻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)90%的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)不同程度地受到貿(mào)易壁壘的影響，損失高達(dá)90億美元。
12.2004年上半年，我國(guó)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1 345元，同比增長(zhǎng)16.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.9%，同比加快8.4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)分析，受2004年上半年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲影響，?+-?農(nóng)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過50%，扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲因素，全年農(nóng)民收入預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)5%的目標(biāo)。
13.2004年9月16日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，陜西省西安市農(nóng)民科技專家?guī)煺匠闪�。西安市農(nóng)業(yè)局篩選出156名農(nóng)業(yè)科技人員作為科技專家?guī)焓着蓡T，并向他們頒發(fā)了聘書。
14.2004年9月23日人民網(wǎng)報(bào)道，1964年袁隆平院士開創(chuàng)了我國(guó)水稻雜種優(yōu)勢(shì)利用研究，1973年實(shí)現(xiàn)三系配套，1976年大面積推廣，2003年在全國(guó)累計(jì)種植4.5億畝，累計(jì)增產(chǎn)稻谷4 500億公斤。
15.某省一企業(yè)集團(tuán)以每畝地500千克糧食“價(jià)格”的標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)民的承包地“反租”過來，再包給農(nóng)民耕種。農(nóng)民按照企業(yè)的規(guī)劃，種植特種蔬菜、培育優(yōu)質(zhì)牧草、喂養(yǎng)良種奶牛，再按企業(yè)保護(hù)價(jià)?+-?農(nóng)產(chǎn)品。同樣一畝地“反租倒包”之后，農(nóng)民的收益比以前增加了5-10倍。
三、申論要求
得分評(píng)卷人1、就給定資料反映的問題，用不超過200字進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)
(空格略)
得分評(píng)卷人2、從政府制定政策的角度，就材料所反映的問題提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過350字。(40分) (空格略)得分評(píng)卷人3、就給定資料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(40分)(空格略)《申論》全真模擬試卷(四)參考答案
1.參考答案
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題即所謂“三農(nóng)”問題作為黨和政府經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，正受到人們的普遍關(guān)注�！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是目前存在的城鄉(xiāng)差別問題，城鄉(xiāng)差別問題的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民走向富裕的問題。影響農(nóng)民增加收入的因素很多，而且有些因素又沉積已久，并涉及到許多問題。但我們已認(rèn)識(shí)到農(nóng)民收入問題的重要性，就必須著手采取切實(shí)有效的措施，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入，以保證我們整個(gè)國(guó)家的全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2.參考答案
(1)制定和落實(shí)有利于增加農(nóng)民收入的各項(xiàng)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
(2)面向市場(chǎng)，依靠科技，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。
(3)積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取消農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)的不合理限制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
(4)政府提供政策支持，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)、貯藏業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
(5)依靠科技，改良農(nóng)業(yè)種植品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。
3.參考答案
消除體制障礙，維護(hù)農(nóng)民利益
在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，個(gè)別部門、個(gè)別范圍、個(gè)別人員在制定和執(zhí)行政策和規(guī)章中，會(huì)有意無意地漠視甚至侵害農(nóng)民的權(quán)益，在許多情況下，不是法律原則和施政宗旨要求他們這樣做，而是他們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上很少把農(nóng)民這個(gè)我們社會(huì)中的最大群體看作是我們社會(huì)大家庭中的組成部分，在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面很少顧及農(nóng)村的情況和農(nóng)民的處境，或者干脆就把農(nóng)村和農(nóng)民排除于問題考慮的范圍之外，在社會(huì)宏觀層面上，某些學(xué)者發(fā)議論，有些官員談情況，也竟忘記了農(nóng)村和農(nóng)民的存在。應(yīng)該說，在一個(gè)農(nóng)村極廣闊、農(nóng)民占多數(shù)的國(guó)度里，農(nóng)村和農(nóng)民在某些人的視野和話語(yǔ)中被嚴(yán)重邊緣化，不能不說這是極不正常的。因此，增加農(nóng)民收入，首先必須樹立正確的思想觀念，傾心地關(guān)注農(nóng)民，公平地對(duì)待農(nóng)民。
樹立了正確的思想觀念，我們就可以以此為根據(jù)和指歸，認(rèn)真審視我們長(zhǎng)期保留并且現(xiàn)在仍還發(fā)揮作用或產(chǎn)生影響的體制和做法。把那些不合時(shí)宜、侵害農(nóng)民的合法權(quán)益、限制農(nóng)民的自由、阻礙農(nóng)民的收入增長(zhǎng)、不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的東西，予以革除、改變和糾正，同時(shí)也應(yīng)建立一些公正有效的機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高。
改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，使戶籍制度不再成為勞動(dòng)力合理流動(dòng)、公民自由遷徙、農(nóng)民離開原來居住地去尋找發(fā)展空間和就業(yè)機(jī)會(huì)、從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)之外的工作的障礙，使市場(chǎng)自由和公民平等的原則在社會(huì)生活中得到真正的貫徹和體現(xiàn)。
消除城市社會(huì)中那些對(duì)外來從事非農(nóng)工作的農(nóng)民及其子女的種種限制和規(guī)定，改變以往對(duì)他們所采取的多種政策性歧視；應(yīng)當(dāng)相應(yīng)規(guī)定，只要外來人員在本地連續(xù)工作時(shí)間達(dá)到一定的年限（如5年或10年），若本人愿意，可享受本地居民所享受的一切待遇；整頓城市管理秩序，杜絕對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的虐待和刁難，切實(shí)保障他們作為公民的合法權(quán)益不受侵害。
建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，降低農(nóng)用土地使用權(quán)的交易成本，使善于和樂于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民能夠較容易地獲取更多的土地使用權(quán)，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益。同時(shí)，使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民能夠容易地離開土地，專心于其他的工作或職業(yè)。使從事不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的農(nóng)民各遂其愿，各得其所，實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化。
完善政府財(cái)稅制度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大對(duì)農(nóng)村公共支出特別是教育衛(wèi)生支出的力度。2000年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均稅賦37元，而農(nóng)村居民人均稅賦為146元。也就是說，農(nóng)民收入僅是城鎮(zhèn)居民的1/3，稅收負(fù)擔(dān)則是城鎮(zhèn)居民的4倍。這顯然嚴(yán)重偏離了稅賦公平原則和能力原則。而在政府公共財(cái)政支出方面，農(nóng)村基本建設(shè)投資在我們國(guó)家基本建設(shè)投資支出總額中的比重本來就偏低，而這些年則又一直在下降，由1979年的10.6%降至1999年的6.1%，導(dǎo)致農(nóng)村公用設(shè)施落后，公共產(chǎn)品供應(yīng)缺口很大。同時(shí)，農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件也很落后，資源嚴(yán)重不足。目前我國(guó)義務(wù)教育的投入中，78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%左右由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，省財(cái)政負(fù)擔(dān)11%，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)不足2%，許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)連“吃飯財(cái)政”都難以維持，還哪里有錢辦教育，所以基本教育負(fù)擔(dān)都落在了農(nóng)民自己身上。在醫(yī)療衛(wèi)生的投入中，1991-1999年間，政府對(duì)農(nóng)村的投入比重由12.54%下降至6.59%，社會(huì)投入由6.73%下降至3.26%，而農(nóng)民個(gè)人支出從80.73%上升至90.15%；目前我國(guó)70%的農(nóng)村人口只享有全社會(huì)衛(wèi)生資源的20%，87%的農(nóng)民的醫(yī)療完全靠自費(fèi)。據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）公布的《2000年世界衛(wèi)生報(bào)告》，在191個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)分配不公的指數(shù)排在第188位，是世界上公共衛(wèi)生資源分配最不公平的國(guó)家之一。教育和醫(yī)療衛(wèi)生是保持和發(fā)展人的智力和體力的基本保障，我國(guó)這樣的資源配置狀況應(yīng)該引起政府和全社會(huì)的重視。阿瑪?shù)賮?森在《做為能力剝奪的貧困》一書中寫道：“更好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健直接提高了生活的質(zhì)量；它們還提高了一個(gè)人獲得收入的能力，使其免于收入貧困。更好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健，可以使?jié)撛诘母F人更可能有較多的機(jī)會(huì)脫離貧困。這一途徑對(duì)于消除收入貧困特別重要�！币虼�，加大對(duì)農(nóng)村的公共支出，特別是教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出，應(yīng)作為政府財(cái)政預(yù)算中的重要內(nèi)容，把保障對(duì)所有學(xué)齡人口的義務(wù)教育和全體社會(huì)成員的醫(yī)療保健作為政府的一項(xiàng)基本責(zé)任。
建立農(nóng)民的群眾組織，協(xié)調(diào)農(nóng)民之間以及農(nóng)民與社會(huì)之間的關(guān)系，為農(nóng)民的利益服務(wù)。在我國(guó)，工人有工會(huì)，婦女有婦聯(lián)，青年有共青團(tuán)和青聯(lián)，還有許多行業(yè)協(xié)會(huì)等等，但唯獨(dú)農(nóng)民沒有自己的行業(yè)組織或群眾團(tuán)體。這就不能不影響農(nóng)民之間和農(nóng)民與社會(huì)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)和互動(dòng)，不能不影響社會(huì)對(duì)農(nóng)民自有的特殊情況的尊重，也不利于農(nóng)民利益的維護(hù)和保障。上世紀(jì)80年代初，曾有幾位同志如杜潤(rùn)生、陸學(xué)藝等給中央寫信，呼吁成立農(nóng)民協(xié)會(huì)。當(dāng)時(shí)鄧小平同志說，原則上可以，看三年，如果需要，就組織。遺憾的是，20多年過去了，這個(gè)問題至今也未解決。我們認(rèn)為，建立農(nóng)民協(xié)會(huì)起碼有這樣一些好處：一是有利于加強(qiáng)黨和政府對(duì)農(nóng)民的了解和領(lǐng)導(dǎo)；二是有利于農(nóng)民站在自己的角度，根據(jù)自己的情況提出自己的看法和建議；三是有利于協(xié)調(diào)農(nóng)民之間和農(nóng)民群體與社會(huì)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；四是有利于根據(jù)農(nóng)民特殊的生產(chǎn)生活方式和狀況，提供切合實(shí)際的農(nóng)民所需要的服務(wù)，如收集和發(fā)布與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的多種信息：國(guó)家政策、就業(yè)狀況、產(chǎn)品供求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)、自然災(zāi)情、國(guó)際貿(mào)易等等，以便農(nóng)民及時(shí)掌握，作出反應(yīng)，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性和被動(dòng)性，搶抓機(jī)會(huì)，降低風(fēng)險(xiǎn)，增加收益。因此，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，人們之間的交往越來越頻繁，社會(huì)利益關(guān)系也越來越多樣化，建立農(nóng)民自己的群眾組織，讓農(nóng)民自己發(fā)出聲音應(yīng)該提到日程上來了。 （責(zé)任編輯：admin)
