一、注意事項

1、申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.截至2005年2月15日，通過鐵路到達廣東的外來工超過100萬，比去年同期減少7.6%。

2.據(jù)蚌埠鐵路分局發(fā)布的信息，2005年春運涌向長三角的安徽民工，有望首次超過珠三角，改變了近10年 的局面。在全國最大民工輸出地之一的阜陽，據(jù)鐵路部門預計，2005年春運期間，該站預計發(fā)送旅客149.3 萬人。其中上海方向61.4萬人，同比增長14.2％；杭甬方向19萬人，同比增長24％；而廣東方向僅有27.4 萬人，同比下降20％。春運增加臨時列車39對，其中廣州方向7對；上海、上海西、杭州東、溫州等方向達 27對。對比中明顯可以看到，民工去長三角的比去珠三角人多。蚌埠站預計發(fā)送旅客72.3萬人，其中上海 方向34.5萬人，比去年同比增加20%；廣州方向4.3萬人，比去年同比下降10%。

3.實施了近10年的針對外來勞動力的“就業(yè)證卡管理制度”，自2005年開始，在浙江停止執(zhí)行。此舉意味 著農(nóng)民工到浙江務工的門檻已被取消。有分析人士認為，農(nóng)民工求職門檻的降低，與浙江遭遇“民工荒” 有關。

4、2002年下半年，用工緊張狀況已開始在浙江省部分地區(qū)顯現(xiàn)。2004年，不僅在杭州、溫州等大中型城市 ，就連富陽、象山、慈溪這樣的小城市，企業(yè)也頻繁遭遇“招工難”的尷尬。浙江省政府政策研究室調(diào)研 報告《透視浙江“民工短缺”現(xiàn)象》的數(shù)據(jù)顯示，2004年1～8月，杭州市外來勞動力服務中心統(tǒng)計的單位 需求數(shù)為283693人，登記介紹數(shù)為231847人，民工缺口占比為18、28%；2004年第三季度，該省勞動力市場 需求人數(shù)約134萬人，求職人數(shù)約88、1萬人，缺口比重為34、25%。浙江省勞動和社會保障廳的最新統(tǒng)計數(shù) 據(jù)表明，目前浙江省勞動力短缺約50萬人，占勞動力總需求量的35%。

5.從2004年年初開始，廣東、福建、浙江等地勞動力市場的用工紛紛告急，僅珠三角地區(qū)，民工缺口的保 守估計就達200萬人，而在黑龍江省，自2004年秋天起，“民工荒”現(xiàn)象也初現(xiàn)端倪。

6.廣東省統(tǒng)計局的一項調(diào)查也顯示，有超過70%的企業(yè)表示目前招工“很困難”或“比以前困難”，短缺對 象主要是普通工，而對中高級技工和管理者的需求則較少。這份調(diào)查稱，2005年廣東民工短缺數(shù)量預計超 過100萬人，并繼續(xù)呈上升趨勢，珠三角一些勞動密集型企業(yè)難以及時招到足夠的“工資要求較低的民工” 。

7.中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心一份名為《江蘇、浙江、福建、廣東等地勞動力市場呈現(xiàn)出缺工現(xiàn)象》 的統(tǒng)計報告顯示：2004年第二季度，在上述四省的12個城市，70.4萬人進入勞動力市場求職，但用工單位 的招工名額為108.7萬人，缺口達38.3萬人。

8.據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，從2004年3月份開始，制鞋、玩具和制衣等勞動密集型產(chǎn)業(yè)就開始感到普通工人尤其是 女工缺乏。七八月份開始達到高峰，媒體稱之為“民工荒”。廣東省農(nóng)調(diào)隊去年下半年的調(diào)查表明，廣東 省勞動力市場已開始由純粹的買方市場向賣方市場轉變，估計廣東全省用工缺口為100萬人左右。

9.在珠三角地區(qū)，80%的企業(yè)是接訂單來生產(chǎn)的。2004年四五月份缺工現(xiàn)象初現(xiàn)時，很多制鞋企業(yè)不敢接訂 單或者接了訂單后外包給別的工廠，到七八月份嚴重缺工時，企業(yè)產(chǎn)能不足，開始縮減生產(chǎn)線。據(jù)陳保亞 估計，去年約有50%~60%的鞋廠都有縮減生產(chǎn)線的行為。業(yè)內(nèi)人士透露，一家4000人的工廠，如果缺 800~1000人，就需要縮減1條成型線。東莞清溪吉興鞋廠人事部的許先生告訴記者，由于招不到工人，去年 11月份，該公司的5條成型線縮減至2條。

10.東莞市勞動局有關負責人表示，目前部分企業(yè)存在的招工難題，主要是由勞資雙方的市場定位失調(diào)造成 的�！按騻�比方，工人要求每月的工資是900~1000元，而廠家卻只肯出700~800元，雙方的期望值有一個比 較大的落差，要用市場需求這一杠桿來調(diào)節(jié)。”這位負責人還說，有些廠家的做法也值得商榷，如將工人 的年齡段限制在18歲至25歲之間，只招普通女工和熟練技工。

11、廣東省農(nóng)調(diào)隊2004年下半年的調(diào)查表明，廣東省勞動力市場已開始由純粹的買方市場向賣方市場轉變 ，估計廣東全省用工缺口為100萬人左右。在珠三角地區(qū)，80%的企業(yè)是接訂單來生產(chǎn)的。2004年四五月份 缺工現(xiàn)象初現(xiàn)時，很多制鞋企業(yè)不敢接訂單或者接了訂單后外包給別的工廠，到七八月份嚴重缺工時，企 業(yè)產(chǎn)能不足，開始縮減生產(chǎn)線。業(yè)內(nèi)人士透露，去年約有50%～60%的鞋廠都有縮減生產(chǎn)線的行為。一家 4000人的工廠，如果缺800～1000人，就需要縮減1條成型線。

12、在1995年年底，廣東省出臺了被稱作“六不準”的規(guī)定，包括在春節(jié)后的一個月內(nèi)，廣東省內(nèi)的所有 用人單位一律不準招收外省民工，職業(yè)介紹和人才交流機構一律不準開展介紹外省民工中介活動等六項禁 令。為了緩解去年出現(xiàn)的“民工荒”，廣東從今年開始取消了已實施9年的“節(jié)后一個月內(nèi)企業(yè)不準招收新 民工”等“六不準”規(guī)定，但春節(jié)后入粵的外來工數(shù)量卻較往年有所下降。據(jù)廣州市春運指揮部的統(tǒng)計數(shù) 據(jù)，截至2月15日，通過鐵路到達廣東的外來工超過100萬，比去年同期減少7、6%。

13、江西省是我國第三大勞務輸出省。江西省勞動和社會保障廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年江西省跨省勞務 輸出達502、6萬人，同比增長12、34%，農(nóng)村剩余勞動力達408、8萬人，占輸出勞務的81、3%，其中絕大多 數(shù)流向了珠三角和長三角地區(qū)。目前可以明顯地感覺到，江西勞務人員在向長三角地區(qū)特別是上海方向流 動。除了工資水平和就業(yè)機會外，上海、蘇州等一些地區(qū)較好的工作環(huán)境和社會保障，是吸引民工的重要 因素之一。

14.據(jù)統(tǒng)計，目前中國每年有約1.2億名農(nóng)村剩余勞動力進城務工，分布在建筑業(yè)、加工制
造業(yè)和服務業(yè)。 未來，中國還會有多達3億左右的農(nóng)村勞動力涌入城市尋找工作。

15、山東省統(tǒng)計局的分析表明，根據(jù)目前該省的農(nóng)業(yè)裝備水平等因素測算，全省至少有1000萬農(nóng)村剩余勞 動力需要轉移，即使每年轉移100余萬，差不多也需要10年時間。

16、據(jù)蘇州市統(tǒng)計局發(fā)布的一份名為《外出務工農(nóng)民在蘇現(xiàn)狀調(diào)查》的報告顯示，改善民工的居住、工作 環(huán)境，完善社會保障體系是民工普遍的愿望。絕大多數(shù)民工希望，教育部門盡可能地減免寄讀生的寄讀費 ，保障外來人員子女受教育權，保證外來民工能夠享受到養(yǎng)老金、醫(yī)療保險。

17、據(jù)浙江省就業(yè)管理服務局介紹，浙江省除不斷提高外來務工者的最低工資標準以外，擬提供小額貸款 來幫助外來務工者創(chuàng)業(yè)、提供免費的技能培訓，并逐步把更多的對城鎮(zhèn)居民開放的優(yōu)惠政策借鑒到外來務 工者身上，以加強對外來務工者的服務。對于拖欠農(nóng)民工工資的問題，浙江省勞動部門和建筑部門曾于 2004年年底聯(lián)合發(fā)文，決定首先在杭州試行“誠信證明”制度，即凡是要在杭州投標某個工程的包工頭， 必須有不欠薪的誠信證明，否則“免談”。浙江省建筑領域2005年將陸續(xù)推廣這一制度，而省內(nèi)一些勞動 力密集的中小型企業(yè)也將推廣工資支付擔保制度，以保證每個務工者都能拿到工資。

18.2004年，國家發(fā)布《關于進一步清理和取消針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工歧視性規(guī)定和不合理收費的 通知》，明確規(guī)定除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，各地設立的針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的各種行政許可 和非行政許可審批事項一律取消。

19.“局部地方發(fā)生‘民工荒’現(xiàn)象的根本原因是農(nóng)民工的工資水平太低。”國家統(tǒng)計局局長李德水援引一 份有關珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工收入的調(diào)查資料說。這份調(diào)查顯示，珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工平均月工資只有 600元左右，這與10多年前打工收益相差不大。而在同期，中國的年均經(jīng)濟增長率卻超過9%。

20、有專家認為，“民工荒”背后的實質(zhì)是“權利荒”。由于城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、 教育培訓制度存在差異，以及就業(yè)歧視、欠薪、職業(yè)安全衛(wèi)生差等問題的存在，民工在城市就業(yè)的環(huán)境不 容樂觀。外出打工的民工大多是青壯年，他們除了物質(zhì)生活需要外，還有精神文化需求，但在城市中，他 們受到的人文關懷不夠。三、申論要求

得分評卷人1、就給定資料反映的問題，用不超過200字進行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)

(空格略)

得分評卷人2、從政府制定政策的角度，就材料所反映的問題提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切 實可行。字數(shù)不超過350字。(40分) (空格略)得分評卷人3、就給定資料，自選某一角度，自擬標題，寫一 篇1000字左右的文章。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(40分)(空格略)
《申論》全真模擬試卷(三)參考答案

1、參考答案

給定材料說明的主要問題是:從2004年到2005年上半年，我國部分地區(qū)、部分行業(yè)出現(xiàn)了 “民工荒”現(xiàn)象 ，引起了社會各界的普遍關注。 “民工荒”使人們必須正視一個問題：以犧牲環(huán)境和勞工權益為代價的低 成本擴張的工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的道路是否還能繼續(xù)走下去？在勞動力供求格局發(fā)生變化的新形勢下，企業(yè)從 自身經(jīng)濟利益考慮，必須產(chǎn)業(yè)升級換代，加速產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，必須轉變經(jīng)濟增長模式，落實以人為本的科 學發(fā)展觀。

2、參考答案

(1)中央政府要加強城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺。

(2)從地方政府方面，要取消一切歧視制度和地方保護性政策，取消一切因“戶籍制度”造成的歧視制度， 為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

(3)在企業(yè)方面，“民工荒”實際上是對企業(yè)的一個警示，要認真按照《勞動法》聘用“農(nóng)民工”。

(4)“民工荒”是一種技工荒。政府和企業(yè)應該加強技術培訓，讓農(nóng)民工成為技術工人，讓他們更好地融入 城市。

3、參考答案

合理組織農(nóng)民工進城

在當前社會主義市場經(jīng)濟條件下，合理引導安置農(nóng)村富余勞動力，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的 重要途徑。怎樣避免農(nóng)村富余勞動力盲目外出從而使其有序流動？怎樣使農(nóng)村勞務輸出不僅讓農(nóng)民增加收 入，同時也能帶動一方經(jīng)濟快速發(fā)展？有識之士認為，必須合理組織農(nóng)民工進城，使農(nóng)村勞動力有序流動 。

農(nóng)民工進城一直存在找活兒難和經(jīng)濟收入不理想等問題。要想解決這些問題，需要方方面面通力配合，有 關方面應該從以下幾點著手：

軟件硬件一齊抓

一要建立起通暢的信息網(wǎng)絡。務工人員常是“有渾身力氣而無處使”，用人單位常是想找合適人而無處覓 。因此信息不溝通成為勞務輸出的最大障礙。所以，有關部門要從農(nóng)村達到小康才是實現(xiàn)小康社會的基礎 這個角度出發(fā)，多方溝通，架起信息網(wǎng)絡，為廣大外出務工者服務就是實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)。

二要建立起系統(tǒng)的培訓機構，提高勞動者素質(zhì)。由于勞務輸出人員的素質(zhì)、閱歷、文化水平等不盡相同， 也就決定了他們擇業(yè)的機會不同。因此，急需提高務工人員的專業(yè)技能，確保外出務工人員“出得去、用 得上、留得住”。

三要建成穩(wěn)定的勞務輸出基地，為勞務輸出者搭設平臺。勞務輸出機構要及時掌握本地區(qū)輸
出人員的動向 ，并與用人單位溝通，做好勞務輸出人員的跟蹤服務。同時，還要廣泛搜集用工信息，拓展新的勞務合作 空間，為勞務輸出提供前瞻性、引導性市場信息。

四要形成正確的用人機制，確保勞務人員自身權利。應嚴把用人單位和招聘錄用關，輸出前對用工企業(yè)的 生產(chǎn)經(jīng)營情況、工作環(huán)境、食宿條件、工資福利待遇、勞動安全、廠方信譽等進行詳細考察了解，在綜合 分析、確�？尚械那疤嵯�，簽訂勞務合作協(xié)議，以此確保勞務人員的切身利益。

加強領導是關鍵

首先是要加強領導，合理調(diào)度；政府參與，社會支持。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務市場，構筑政府和社會多方為 農(nóng)村富余人員提供就業(yè)信息、咨詢和合法利益保護的服務網(wǎng)絡。各地政府可成立富余勞動力安置領導小組 ，按季度統(tǒng)計外出務工人員總數(shù)及要求去向，然后去招工單位考察，就勞務者的合法利益進行落實，并和 用人單位簽訂勞務合同。

其次是要源頭著手，培訓扶持。從源頭著手，加大扶持力度，對農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)進行引導和示范 性培訓，提高農(nóng)民進城務工就業(yè)素質(zhì)和技能。以市場需求為導向，以科技應用為著手點，根據(jù)文化程度差 異分檔培訓，重點培訓農(nóng)民適應市場經(jīng)濟的知識與技能，促進農(nóng)村富余勞動力合理有序地輸出。

針對城市技術性較強且用工條件較明確的企業(yè)到農(nóng)村招工，縣、鄉(xiāng)政府可適當集中組織符合用工條件的農(nóng) 民舉辦技術培訓班，并可與用工企業(yè)簽訂長期的用工合同，通過這樣有計劃、有系統(tǒng)地組織農(nóng)民直接輸入 到用工城市用工企業(yè)，可使農(nóng)民輸出勞務有一個比較穩(wěn)定的場所和穩(wěn)定的收入，并可使農(nóng)民的權益真正得 到保障。同時也可發(fā)揮目前農(nóng)村中能工巧匠技術特長，積極鼓勵他們牽頭帶領更多的鄉(xiāng)鄰到城市去承攬建 筑、家具等行業(yè)的業(yè)務，這樣能直接帶動一大批農(nóng)民進城務工，大幅度增加當?shù)剞r(nóng)民收入。

工作要做細做實

一要正確引導。在堅持群眾自覺自愿的基礎上，通過召開打工人員座談會、總結宣傳成功典型、宣傳勞務 信息和輸出政策等途徑，用身邊活生生的典型教育、引導農(nóng)民改變守土戀鄉(xiāng)、靠田吃飯的陳舊觀念，鼓勵 他們大膽走出去。

二要科學組織。黨委、政府要成立勞務輸出領導小組，建立以勞動部門為龍頭，有關單位、地區(qū)和駐外“ 窗口”單位為成員的勞務輸出網(wǎng)絡，并抓住輸出前、中、后三個關鍵環(huán)節(jié)，實行“一條龍”服務。輸出前 ，通過駐外“窗口”，在外工作老鄉(xiāng)，以及聘請勞務信息員，搜集提供用工信息；勞務輸出辦公室根據(jù)勞 務需要，綜合分析，選定廠家，派人負責簽訂用工合同。輸出中，對選送來的人員進行勞動技能法律知識 等強化培訓。對輸出的勞務人員，要統(tǒng)一備案，建立勞務輸出登記卡，并同用工單位簽訂有關合同，以法 律形式明確用工單位、輸出單位和勞工三方的責權利。輸出后，在輸出勞力比較集中的地方，選擇素質(zhì)和 能力較高的人員，成立老鄉(xiāng)互助組織，做到定期聯(lián)系，互通情況，維護打工者的權益。

三要優(yōu)化服務。黨委、政府要出臺優(yōu)惠政策，在承包土地流轉經(jīng)營、打工人員返鄉(xiāng)就業(yè)等方面，給予引導 、保護和支持，解除基層組織和打工家庭的后顧之憂。同時，要在務工人員相對集中的地區(qū)建立穩(wěn)固的勞 務協(xié)作關系，設立服務站，及時為務工人員辦理相關手續(xù)，提供方便，重點是督促用人單位與勞動者依法 簽訂勞動合同，及時處理勞資糾紛和工傷事件，為外出務工人員提供安全保障。

幫農(nóng)民工解除后顧之憂

農(nóng)民進城打工往往存在著“三怕”思想，即怕工作難找，怕干完活老板不給工錢，怕受城里人歧視，所以 有些人寧可在家受窮，不愿進城務工。因此，要通過實施“組織化輸出，網(wǎng)絡化服務”來破解打工難題， 幫助農(nóng)民工解除后顧之憂。

為了推動農(nóng)村富余勞動力的有效轉移，使勞務輸出由無序轉向有序，由個人行為轉向政府行為，吉林省榆 樹市光明鄉(xiāng)從2000年年初成立了勞務輸出服務中心，并經(jīng)上級勞動部門批準，建立了榆樹市光明人才勞動 力市場，申辦了營業(yè)執(zhí)照。相繼在北京、大連、長春等城市建立了7個辦事處，在所轄的11個村設立了服務 站，還與長春市就業(yè)局勞動力市場建立了長期穩(wěn)定的合作關系。鄉(xiāng)服務中心與各辦事處、代辦處、服務站 對勞務輸出實行鏈條式對接，流水線作業(yè)，一條龍服務。即由各辦事處、代辦處負責搜集用工信息并向鄉(xiāng) 服務中心反饋。鄉(xiāng)服務中心利用人才勞動力市場不定期向各村服務站發(fā)布用工信息，對服務站負責推選打 工人員。鄉(xiāng)服務中心負責將打工者送到各辦事處，并負責與用工單位簽訂勞動合同，由此免除了打工者盲 目擇業(yè)之苦。

為了確保工資兌現(xiàn)，鄉(xiāng)服務中心承諾凡工資不及時兌現(xiàn)的，政府負責追討。三年來，為農(nóng)民工追回欠付工 資1.3萬元，保護了打工者的合法權益。鄉(xiāng)服務中心還開通了勞務輸出電話服務熱線，經(jīng)常與打工者及用人 單位聯(lián)系，隨時幫助他們排憂解難。

由于強化了組織化輸出和網(wǎng)絡化服務，真正做到了外出打工者順心，家屬放心，用人單位省心。

探索農(nóng)村勞務輸出新路子

在近10年的勞務輸出中，江西省新余市渝水區(qū)姚圩鎮(zhèn)逐漸探索出了一條“流動有序，異地有家，管理有章 ，建功立業(yè)”的流動人員管理的新路子，使外出務工人員“放心去，舒心留，安心干”。

一是流動有序。鎮(zhèn)勞動管理站與全國18個地區(qū)勞動機構建立了勞務信息網(wǎng)絡，努力拓寬勞務輸出渠道。自 姚圩勞務管理站成立至今，共向外輸出勞力8萬余人次，幫助就業(yè)5萬余人次。

二是異地有家。姚圩鎮(zhèn)在勞務輸出最為集中的深圳市成立了辦事處，為外出務工人員提供擇業(yè)、維權等服 務，履行政府部分職能。同時，為使外出務工黨員不回家也能過上正常的組織生活，鎮(zhèn)黨委又在深圳成立 了姚圩駐深圳流動黨支部，開展組織活動。

三是建功立業(yè)。將勞務輸出與發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟結合。每個黨員要為家鄉(xiāng)提供一條致富信息，為所在村、組或 貧困戶做一件實實在在的好事；帶頭參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小康村建設，帶頭回鄉(xiāng)辦私營企業(yè)，帶頭完成農(nóng)民負擔監(jiān) 督卡規(guī)定的稅收任務。每個黨員聯(lián)系幫助一戶計劃生育戶，聯(lián)系教育一個有過劣跡的人，聯(lián)系一位外商， 吸引他們來家鄉(xiāng)投資辦廠搞建設，聯(lián)系家鄉(xiāng)一戶困難戶扶貧脫困。勞務輸出使廣大農(nóng)民從“田間”跨入“ 車間”，從農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，直接接受了市場經(jīng)濟的洗禮和先進技術、現(xiàn)代管理的鍛煉，同時也促進了 本地經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

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