拆遷問題

滿分150分 時限150分鐘

    一、注意事項

    1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分150分。

    2.請在答題卡指定位置填寫自己的姓名、準(zhǔn)考證號等有關(guān)內(nèi)容。所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，并書寫在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

    3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

    4.本試卷科目代碼為“2”。

    二、資料

    1.美國康涅狄格州最高法院曾在新倫敦市一項征地計劃的判決中，對“國家征用權(quán)”概念作出解釋，稱美國“聯(lián)邦最高法院準(zhǔn)許城市推倒民宅，以便為建設(shè)商場或其他私人項目讓道”。這極易讓人以為向來強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格保護(hù)私有財產(chǎn)的美國是否也將上演強(qiáng)行征地拆遷。但是在后來的進(jìn)一步解釋中強(qiáng)調(diào)“它是針對新倫敦市的案情，確認(rèn)政府以協(xié)助商業(yè)開發(fā)的形式，來推動社區(qū)的公共利益，可以算是符合‘公用’的法律要求，從而是可以動用‘國家征用權(quán)’這一概念的�！币虼烁�本上并沒有觸動以私有財產(chǎn)為基本的美國國家原則。

    在英國，政府或職能部門征用土地依據(jù)的是起源于19世紀(jì)的《強(qiáng)制征購?fù)恋胤ā�。�?qiáng)調(diào)議會在確認(rèn)土地的使用目的有利于公眾利益前提下，用地部門才可以依法獲得強(qiáng)制征用土地的權(quán)力。但在此期間，征地部門必須證明該項目是“一個令人信服的符合公眾利益的案例”，比如證明該項目所帶來的好處超過某些被剝奪土地的人受到的損失。并且在此基礎(chǔ)上，《強(qiáng)制征購?fù)恋胤ā穼?shí)施的第二個月，拆遷戶可以得到10%的額外補(bǔ)償。如果拆遷戶是生意人，還應(yīng)得到一筆商業(yè)損失的補(bǔ)償。

    在日本，是遵循于1953年就通過的《土地征用法》，該法授權(quán)日本政府在修筑公共設(shè)施時可以向社會征用土地。

    在德國，則是按照《建設(shè)法典》的第85條、86條和87條規(guī)定：為了公眾利益，可以征用土地。

    在美國，因?yàn)閲�家對私人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)原則，“國家征用權(quán)”的概念就成為一項受到嚴(yán)格限制的權(quán)力。而在實(shí)踐中遇到兩點(diǎn)問題，其一：此概念在法理上的兩個核心要件之一，即“公用”，而一旦被拆遷者提出“此為私有”，那么就直接沖突于“公用”，成為死點(diǎn)，幾乎無法逾越；其二，“合理補(bǔ)償”。而國家征用私地并不允許隨意多給補(bǔ)償費(fèi)，因?yàn)檎饔瞄_支用的是納稅人的錢。多與少，便進(jìn)退維谷。

    在德國，因征地而做的賠償，其額數(shù)的確定通常遵循以下原則：按市場價格給予賠償為基本原則。具體做法則是由地區(qū)專員委托半官方的組織——房地產(chǎn)評估委員會對被征用的土地進(jìn)行評估，提出初步征地賠償額。此間如發(fā)生爭議，可引入房地產(chǎn)評估專家對其房地產(chǎn)進(jìn)行評估。也可以向州法院控告，提出自己的賠償要求。一般來說，如果兩份專家評估報告的賠償數(shù)額相差不是很大的話，法院做出傾向于高值的決定。