【華圖教育閱讀提示】華圖針對2011年國家公務員考試提供的關于“三農(nóng)”問題的申論華圖名師預測試卷。

“三農(nóng)”問題

滿分：100分時限：150分鐘

    一、注意事項

    1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力進行考查的考試。

    2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，參考作答110分鐘。

    3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

    4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效。

    二、給定材料

    1.農(nóng)民收入增長緩慢因而導致城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大。自20世紀80年代中期農(nóng)民增收放緩以后，90年代末期至今農(nóng)民收入始終處于低速增長狀態(tài)，與城市居民收入的高增長形成越來越大的反差。1997～2002年這6年中，農(nóng)民人均純收入只增加了549.5元，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1／5；平均增長率不到4%，僅為城鎮(zhèn)居民收入增幅的一半。而且農(nóng)民收入很不平衡，由于農(nóng)村內(nèi)部收入分化，少數(shù)高收入戶掩蓋了多數(shù)低收入戶，近半數(shù)的農(nóng)民收入處于零增長狀態(tài)，許多農(nóng)產(chǎn)收入下降。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，由20世紀80年代中期的1.81倍，擴大到2002年的3.1倍。

    農(nóng)民經(jīng)濟利益得不到有效維護。由于缺乏風險分散機制，長期以來農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品價格的被動接受者，農(nóng)業(yè)的自然風險和市場風險主要由農(nóng)民來承擔。由于缺乏利益保護機制，土地等生產(chǎn)要素的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民是被動接受土地的低價格而不能享有其應得的利益；在勞動力轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民作為最弱勢的群體，常常是最低工資的接受者，創(chuàng)造著城市經(jīng)濟財富而不能分享其利益。

    農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。由于事實上缺乏強有力的利益代表者，農(nóng)民在發(fā)展過程中不能完全享有與城市居民同等的權(quán)利。在農(nóng)村，普遍缺乏必要的社會保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進入城市，實際上成為城市建設者和財富創(chuàng)造者，但不能享有與原市民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會事務的政治權(quán)利。例如，廣東東莞市常住人口100萬人，打工人口有500萬人，這100萬和500萬就是截然不同的兩個階級，他們共同創(chuàng)造了城市的繁榮，但卻享受著完全不同的待遇。