改革開放以來，我國在推動資源節(jié)約和綜合利用，推行清潔生產方面，取得了積極成效。但是，傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未根本轉變，資源利用率低，環(huán)境污染嚴重。同時，存在法規(guī)、政策不完善，體制、機制不健全，相關技術開發(fā)滯后等問題。本世紀頭20年，我國將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨的資源和環(huán)境形勢十分嚴峻。為抓住重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照“減量化、再利用、資源化”原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟產出和最少的廢物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

    一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點工作和重點環(huán)節(jié)

    （一）重點工作。

    一是大力推進節(jié)約降耗，在生產、建設、流通和消費各領域節(jié)約資源，減少自然資源的消耗。

    二是全面推行清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現(xiàn)由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變。三是大力開展資源綜合利用，最大程度實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用。四是大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，注重開發(fā)減量化、再利用和資源化技術與裝備，為資源高效利用、循環(huán)利用和減少廢物排放提供技術保障。

    （二）重點環(huán)節(jié)。

    一是資源開采環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產資源開發(fā)，推廣先進適用的開采技術、工藝和設備，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，大力推進尾礦、廢石綜合利用，大力提高資源綜合回收利用率。

    二是資源消耗環(huán)節(jié)要加強對冶金、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材（筑）、輕工、紡織、農業(yè)等重點行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗管理，努力降低消耗，提高資源利用率。

    三是廢物產生環(huán)節(jié)要強化污染預防和全過程控制，推動不同行業(yè)合理延長產業(yè)鏈，加強對各類廢物的循環(huán)利用，推進企業(yè)廢物“零排放”；加快再生水利用設施建設以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處置量。

    四是再生資源產生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機電產品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系。五是消費環(huán)節(jié)要大力倡導有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式，鼓勵使用能效標識產品、節(jié)能節(jié)水認證產品和環(huán)境標志產品、綠色標志食品和有機標志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用。政府機構要實行綠色采購。

    二、加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導

    （一）把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制有關規(guī)劃的重要指導原則。

    各級政府及有關部門要用循環(huán)經(jīng)濟理念指導編制“十一五”規(guī)劃和各類區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，以及礦產資源可持續(xù)利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項規(guī)劃，對資源消耗、節(jié)約、循環(huán)利用、廢物排放和環(huán)境狀況作出分析，明確目標、重點和政策措施。

    （二）建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系和統(tǒng)計核算制度。

    發(fā)展改革委要會同統(tǒng)計局、環(huán)保總局等有關部門加快研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并建立循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計核算制度。地方各級人民政府有關部門要積極開展循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計核算，加強對循環(huán)經(jīng)濟主要指標的分析。

    （三）制定和實施循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。

    地方各級人民政府要組織發(fā)展改革（經(jīng)貿）、環(huán)境保護等有關部門，根據(jù)本地區(qū)實際，制定和實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的推進計劃。國務院有關部門要研究制定礦產資源集約利用、能源和水資源節(jié)約利用、清潔生產，以及重點行業(yè)、重點領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推進計劃。