統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是我們在處理城鄉(xiāng)關系問題的實踐經驗上而提出的一個大思路、大舉措，是解決“三農”問題的重大創(chuàng)新，是全面建設小康社會的重大舉措，是確保國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和國家長治久安的戰(zhàn)略性思維。為此，十六屆五中全會將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、解決“三農”問題作為全面推進經濟社會發(fā)展的重要舉措。這就要求我們要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，全面深化農村改革，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，千方百計增加農民收入，作為經濟發(fā)展的重要方面，切實抓緊抓好。

    一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展，推進現(xiàn)代農業(yè)建設

    在“十一五”時期，要把加快農業(yè)科技進步，推進現(xiàn)代農業(yè)建設作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。��

    1．加大政府對農業(yè)增加投入的力度��

    要堅持“多予少取放活”的方針，加大各級政府對農業(yè)和農村增加投入的力度。加大各級政府對農業(yè)和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度。��

    2．加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力��

    建設推進現(xiàn)代農業(yè)建設，就要加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設。要大幅度增加對農業(yè)科研的投入，加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機制。要不斷提高國家科技投入用于農業(yè)科研的比重，有關重大科技項目和攻關計劃要較大幅度增加農業(yè)科研投資的規(guī)模。提高農業(yè)機械化水平、加快農業(yè)標準化，健全農業(yè)技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲防控體系。��

    3．積極推進農業(yè)和農村經濟結構調整��

    優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，培育農村經濟發(fā)展新的增長點。推進農業(yè)結構調整，必須把轉變農業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全農業(yè)作為核心，大力發(fā)展畜牧業(yè)，保護天然草場，建設飼草基地。積極發(fā)展水產業(yè)，保護和合理利用漁業(yè)資源。加強農田水利建設，改造中低產田，搞好土地管理。

    二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，全面深化農村改革��

    “十一五”時期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，全面深化農村改革，就要做好以下五個方面的工作：��

    1．完善農村基本經營制度，穩(wěn)定農村土地承包關系��

    深化農村經濟體制改革，必須長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經營為基礎統(tǒng)分結合的雙層經營體制，土地家庭承包經營是農村經濟制度的核心，依法保障農民對土地承包的各項權利。有條件的地方，農戶在承包期內可根據依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉。要堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革�？刂品寝r建設占用耕地，確�；�本農田總量不減少、質量不下降、用途不改變，并落實到地塊和農戶。嚴禁占用基本農田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林或進行其他破壞耕作層的活動。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，引導農戶和農村集約用地。加強集體建設用地和農民宅基地管理，鼓勵農村開展土地整理和村莊整治，推動新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，提高農村各類用地的利用率。��

    2．深化糧食流通體制改革，健全農產品市場體系��

    深化糧食流通體制改革，積極開拓農村市場。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務工人員的權益。增強村級集體經濟組織的服務功能。鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，提高農業(yè)的組織化程度。具體來說，就是：一要保護農民利益；二要保護糧食安全；三要減輕農民負擔。同時，對糧食主產區(qū)農民實行重點保護，調整糧食補貼的范圍和方式。要加強政府宏觀調控，建立有效的吞吐調節(jié)機制，靈活運用進出口和國家儲備等手段，穩(wěn)定市場和價格。全面放開糧食購銷，必須打破地方封鎖，用市場經濟的辦法搞好糧食產銷區(qū)的銜接。��