給定材料：
材料1:
福耀集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺先生以個(gè)人名義向西南五省區(qū)災(zāi)民捐款2億的舉動(dòng)，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的實(shí)施后，這筆被稱(chēng)為“史上最苛刻捐款”的2億元人民幣善款終于發(fā)放完畢。
然而10個(gè)月前，曹德旺提出要在半年內(nèi)將2億元善款發(fā)放到近10萬(wàn)農(nóng)戶(hù)手中，且差錯(cuò)率不超過(guò)1%，管理費(fèi)不超過(guò)善款的3%，遠(yuǎn)低于“行規(guī)”的10%。這次捐款被稱(chēng)為“史上最苛刻捐款”。 根據(jù)曹德旺與中國(guó)扶貧基金會(huì)簽署的合同約定：基金會(huì)必須在半年內(nèi)將2億元捐款發(fā)放到西南五省區(qū)的近10萬(wàn)戶(hù)困難群眾手中；善款下發(fā)之后，將由評(píng)估機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽檢10%的受助家庭，如發(fā)現(xiàn)不合格率超過(guò)1%，中國(guó)扶貧基金會(huì)將對(duì)超過(guò)1%的部分予以30倍的賠償（最高賠償額不超過(guò)項(xiàng)目管理費(fèi)）。
“以前我們接手的項(xiàng)目，管理費(fèi)的比例一般都是10%；3%的比例實(shí)在太低，我們從來(lái)沒(méi)有試驗(yàn)過(guò)，這是對(duì)基金會(huì)基本功的一次考驗(yàn)。”中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)助理陳紅濤說(shuō)。
另一個(gè)挑戰(zhàn)是1%的差錯(cuò)率。陳紅濤說(shuō)，如果捐助的只是上百人，把差錯(cuò)率控制在1%以?xún)?nèi)并不難，甚至能夠做到100%準(zhǔn)確。但此番要把善款發(fā)放到分布在5個(gè)省區(qū)的近10萬(wàn)農(nóng)戶(hù)手中，操作難度極大。“究竟哪些人需要幫助？怎樣才能確保錢(qián)安全到達(dá)他們手中？需要大量專(zhuān)業(yè)人員和渠道?！?/p>
曹德旺的“苛刻”遠(yuǎn)不止此。從一開(kāi)始，他就對(duì)幫他發(fā)錢(qián)的基金會(huì)保持高度的警惕，全程監(jiān)督。作為資深捐贈(zèng)人，曹德旺成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督委員會(huì)，并請(qǐng)新聞媒體全程監(jiān)督；基金會(huì)每10天就要向他遞交一份有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展的詳細(xì)報(bào)告。“最苛刻捐款”給基金會(huì)的執(zhí)行力帶來(lái)了前所未有的考驗(yàn)。
面對(duì)巨大的壓力，基金會(huì)分別與各項(xiàng)目省、項(xiàng)目縣簽訂了協(xié)議，協(xié)議規(guī)定了嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)條款。各省、市扶貧辦動(dòng)用數(shù)以千計(jì)的鄉(xiāng)村干部參與項(xiàng)目的執(zhí)行工作，如此一來(lái)，捐贈(zèng)人、公益組織、政府部門(mén)都綁在了一塊。為了降低運(yùn)作成本，扶貧基金會(huì)在西南6所大學(xué)里面挑選了500多名志愿者，兩人一個(gè)小組，入村核查，確定受益人名單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，為了曹德旺這個(gè)捐款項(xiàng)目，中國(guó)扶貧基金會(huì)派出了50余名員工和20多名助理；加上500多名大學(xué)生志愿者、20多名社會(huì)志愿者和五省區(qū)扶貧辦的干部，執(zhí)行人員的總數(shù)超過(guò)1萬(wàn)人。
材料2:
3月16日，被冠以中國(guó)“首善”的陳光標(biāo)趕到云南盈江地震災(zāi)區(qū)，向兩個(gè)寨的群眾發(fā)放了23萬(wàn)元救災(zāi)款，每人200元。不過(guò)，他在派錢(qián)后與村民舉錢(qián)合影的照片在網(wǎng)上引發(fā)爭(zhēng)議。 3月20日，在北師大公益研究院主辦的基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人高級(jí)研修班上，陳光標(biāo)回應(yīng)說(shuō)，自己的行為是遵從了父親低調(diào)做人高調(diào)行善的教誨，對(duì)于合影中的“V”字手勢(shì)，他解釋說(shuō)，這是希望和信心的象征。對(duì)于這種慈善方式各方評(píng)價(jià)不一，南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光曾直言不諱地說(shuō)：“這是一種慈善的暴力行為?！?nbsp;對(duì)于自己的慈善行為曾被定義為“暴力慈善”的說(shuō)法，陳光標(biāo)主動(dòng)回應(yīng)說(shuō)：“我覺(jué)得‘暴力慈善’這個(gè)定位非常好。因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)慈善事業(yè)的大發(fā)展必須要用‘大暴力’去推動(dòng)。用暴力慈善才能推動(dòng)慈善事業(yè)大幅度地進(jìn)步?！?/p>
在當(dāng)天的交流中，有基金會(huì)向陳光標(biāo)建議他成立自己的基金會(huì)，通過(guò)基金會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的公益愿望，對(duì)此，陳光標(biāo)回答：時(shí)機(jī)還不成熟。對(duì)于時(shí)機(jī)不成熟的原因，陳光標(biāo)表示：“在目前的階段，我需要通過(guò)高調(diào)的捐款行為來(lái)刺激中國(guó)的富人。中國(guó)的富豪太多，但有多少企業(yè)家愿意從內(nèi)心里想捐錢(qián)?所以，現(xiàn)在還是需要多些壓力，有壓力才有動(dòng)力，有動(dòng)力才有行動(dòng)?！庇纱?，陳光標(biāo)再次對(duì)自己的高調(diào)表示了堅(jiān)持：“就是因?yàn)槲业母哒{(diào)，現(xiàn)在我每次組織捐款，都有越來(lái)越多的企業(yè)家加入到這個(gè)隊(duì)伍中。上個(gè)月到重慶敲鑼打鼓發(fā)紅包，企業(yè)家們看幾十萬(wàn)幾百萬(wàn)的親手把錢(qián)捐到貧困人手中，內(nèi)心都很感動(dòng)?！?/p>
中國(guó)紅十字基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉選國(guó)提出，卡內(nèi)基曾說(shuō)過(guò)“濫行布施不是美德”，把錢(qián)發(fā)放到懶惰的人手中，還不如直接把錢(qián)拋向大海。而陳光標(biāo)在直接發(fā)放錢(qián)款時(shí)，如何確保錢(qián)款發(fā)放到最需要幫助的人的手上，怎樣避免資助的不是懶惰的人?為什么不考慮通過(guò)基金會(huì)呢?
陳光標(biāo)表示，自己對(duì)基金會(huì)有要求，一是要效率高并且透明;二是每年要把捐款花掉80%;第三是要讓捐助者感動(dòng)，多鼓勵(lì)多宣傳多表彰捐贈(zèng)者。“我在臺(tái)灣給一萬(wàn)個(gè)人發(fā)放紅包，可能兩千個(gè)人不需要，但這不是我考慮的，如何讓慈善最大化，讓更多人知道慈善，才是我的希望?！?/p>
材料3:
4月23日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》與《華夏時(shí)報(bào)》同時(shí)刊發(fā)報(bào)道，稱(chēng)陳光標(biāo)宣布2010年捐款3億元的部分捐贈(zèng)并未完全到位，并質(zhì)疑陳光標(biāo)假借慈善之名為自己獲取商業(yè)利益。一時(shí)間，舉國(guó)嘩然。
4月26日，2011年中國(guó)慈善排行榜在北京揭曉，2010年捐贈(zèng)10億多元的企業(yè)家曹德旺獲得中國(guó)“首善”稱(chēng)號(hào)，陳光標(biāo)此次無(wú)緣排行榜。
對(duì)此，《公益時(shí)報(bào)》執(zhí)行總編、中國(guó)慈善榜編制辦公室新聞發(fā)言人趙冠軍在接受《法治周末》記者采訪時(shí)說(shuō)：“陳光標(biāo)讓我們很糾結(jié)?！?/p>
趙冠軍向《法治周末》記者解釋說(shuō)，他們?cè)诮y(tǒng)計(jì)中國(guó)慈善榜數(shù)據(jù)時(shí)，根據(jù)陳光標(biāo)提供的慈善“成績(jī)單”，統(tǒng)計(jì)到的捐款數(shù)額與陳光標(biāo)公布的年度捐贈(zèng)3億元差距非常大?！翱吹降钠睋?jù)有4000萬(wàn)元左右，票據(jù)以外以現(xiàn)金實(shí)物形式的捐贈(zèng)無(wú)法核實(shí)，既沒(méi)有捐贈(zèng)接受方的證明，也沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)實(shí)物的發(fā)票?！?/p>
有報(bào)道指出，此次"詐捐"事件中，陳光標(biāo)的很多物資捐贈(zèng)在折成具體金額時(shí)存在制度漏洞。南都公益基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉洲鴻在接受《法治周末》記者采訪時(shí)談道，如果要免稅是需要基金會(huì)開(kāi)具鑒定發(fā)票的。一般是按照市場(chǎng)價(jià)來(lái)折算的。如果是生產(chǎn)廠家直接以產(chǎn)品捐贈(zèng)，等同于買(mǎi)賣(mài)，是要上增值稅的。目前國(guó)內(nèi)可能還沒(méi)有這樣的專(zhuān)門(mén)認(rèn)定和評(píng)估機(jī)構(gòu)。同時(shí)，捐贈(zèng)證書(shū)是不能真正代表實(shí)際捐贈(zèng)數(shù)額的，一切還是要以財(cái)務(wù)捐贈(zèng)發(fā)票為準(zhǔn)。
事實(shí)上，歷年慈善排行榜的發(fā)布典禮上，我國(guó)慈善立法的進(jìn)程都是媒體最為關(guān)心的問(wèn)題之一。對(duì)于公益慈善事業(yè)和慈善公益類(lèi)組織，此前僅有基金會(huì)管理?xiàng)l例、公益事業(yè)捐贈(zèng)法、救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法等，大多層級(jí)不高，相互之間缺少協(xié)調(diào)。特別是政府權(quán)力和民眾權(quán)利在慈善法律關(guān)系中的邊界，民間慈善機(jī)構(gòu)能否降低申辦門(mén)檻、在日常運(yùn)行中是否要定期公開(kāi)各類(lèi)賬戶(hù)確保財(cái)務(wù)透明，捐贈(zèng)人、公眾及輿論是否享有對(duì)民間慈善組織的各種監(jiān)督權(quán)利，無(wú)法在法律層面厘清。
5月1日，我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)規(guī)范募捐的地方性法規(guī)《湖南省募捐條例》正式施行。其主要制度是以強(qiáng)制公開(kāi)制度為核心，將募捐箱變成"玻璃箱"，讓公眾清楚地知道誰(shuí)可以募捐、為什么募捐、募捐了多少錢(qián)、募捐財(cái)產(chǎn)是怎樣使用的。
目前，慈善項(xiàng)目的實(shí)施，必須依賴(lài)于各級(jí)政府的權(quán)力系統(tǒng)。而這，是任何民間慈善機(jī)構(gòu)所無(wú)法抵達(dá)的區(qū)域。多位不愿透露姓名的受訪者對(duì)《法治周末》記者說(shuō)，陳光標(biāo)“無(wú)章法”的捐贈(zèng)更像是布施，但他總是稱(chēng)“我只是要回報(bào)社會(huì)、支持國(guó)家”。
材料4:
2010年12月3日，深圳市民政局正式批準(zhǔn)深圳壹基金成立。
此前的“壹基金”官網(wǎng)上，其歷史始于2006年12月，是無(wú)獨(dú)立法人資格、從屬于中國(guó)紅十字會(huì)(下稱(chēng)紅十字會(huì))的專(zhuān)項(xiàng)基金。
因親身經(jīng)歷東南亞海嘯，明星李連杰投身公益慈善事業(yè)，并提出“每人每月一元錢(qián)”的理念，期望集合公眾小錢(qián)辦大事——“壹基金”由此而來(lái)?！耙蓟稹钡睦砟顩Q定了它的募捐對(duì)象為公眾，登記為公募基金會(huì)是它唯一的發(fā)展路徑。但在中國(guó)，李連杰的這一愿望卻一度遭遇體制障礙。
2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門(mén)及授權(quán)組織，是基金會(huì)業(yè)務(wù)主管單位，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金會(huì)，須出具業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件。按上述條例，各級(jí)民政部門(mén)是基金會(huì)登記管理機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)基金會(huì)的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)等，業(yè)務(wù)主管單位則主要負(fù)責(zé)基金會(huì)登記前的審查、日常監(jiān)督等工作，二者對(duì)基金會(huì)實(shí)行“雙重管理”。
此外，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》將公益基金會(huì)分為“公募”和“非公募”兩類(lèi)，前者可面向公眾募捐，而后者則不得向公眾募捐。雖然中國(guó)現(xiàn)行法律并未禁止民間組織成立公募基金會(huì)，但在實(shí)際操作中，純粹的民間組織難以成功登記為公募基金會(huì)。
回憶“壹基金”落戶(hù)深圳的想法，劉潤(rùn)華說(shuō)，他也是從媒體報(bào)道中獲知了“壹基金”的困境。思索兩周后，他致電民政部社會(huì)事業(yè)和慈善救濟(jì)司前司長(zhǎng)王振耀，請(qǐng)后者牽線(xiàn)，希望“壹基金”能到深圳登記注冊(cè)。2010年6月，王振耀退出政界，擔(dān)任北師大壹基金公益研究院院長(zhǎng)。
劉潤(rùn)華說(shuō)，像“壹基金”有這么好的團(tuán)隊(duì)、理念和社會(huì)影響，如果連它都辦不下去，“那不是‘壹基金’的問(wèn)題，而是整個(gè)登記管理體制的問(wèn)題”?！耙蓟稹焙蜕钲谑忻裾忠慌募春?，接下來(lái)的事情發(fā)展出人意料地順利。 2010年11月22日，深圳市民間組織管理局下發(fā)《基金會(huì)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》，允許上海壹基金、老?；饡?huì)、騰訊公益慈善基金會(huì)、北京萬(wàn)通公益基金會(huì)、萬(wàn)科公益基金會(huì)五家發(fā)起機(jī)構(gòu)以“深圳壹基金公益基金會(huì)”的名稱(chēng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金會(huì)。2010年 11月28日，五家發(fā)起機(jī)構(gòu)正式向深圳市民政局提出申請(qǐng)，12月3日即獲批準(zhǔn)，前后不過(guò)幾天。
根據(jù)深圳壹基金的章程，其性質(zhì)為公募基金會(huì)，面向公眾募捐的地域是深圳市。但這并不意味著“壹基金”只能接受深圳范圍內(nèi)的募捐。它可以通過(guò)理事會(huì)下屬企業(yè)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)辟募資渠道。劉潤(rùn)華表示，對(duì)深圳壹基金的唯一地域限制，就是不能到其他城市發(fā)起募款活動(dòng)。
材料5:
深圳壹基金的突破點(diǎn)在于，它是中國(guó)首家無(wú)業(yè)務(wù)主管單位的民間公募基金會(huì)。
民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)劉忠祥認(rèn)為，深圳壹基金注冊(cè)成功，未必會(huì)帶來(lái)太大示范效應(yīng)，引發(fā)大量基金會(huì)尋求公募資格。
劉忠祥做出如此判斷，與現(xiàn)有政策背景有關(guān)，自2004年的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》將基金會(huì)分為公募、非公募兩類(lèi)，經(jīng)換證登記后，原有全國(guó)性基金會(huì)大多被登記為全國(guó)性公募基金會(huì)。此后，全國(guó)性公募基金會(huì)的設(shè)立受到嚴(yán)控。劉忠祥承認(rèn)，一直以來(lái)，官方對(duì)公募基金會(huì)態(tài)度謹(jǐn)慎，主要是擔(dān)心慈善資源被濫用。據(jù)他透露，2004年至今，經(jīng)民政部批準(zhǔn)成立的全國(guó)性公募基金會(huì)不足20家。反觀非公募基金會(huì)卻發(fā)展迅速，近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)，非公募基金會(huì)數(shù)量的年增長(zhǎng)率都在30%左右，甚至超出了民政部的預(yù)料。
大部分公募基金會(huì)活力不足的主要原因，仍是其難以淡化的官方色彩。在現(xiàn)行“雙重管理”體制下，基金會(huì)、尤其公募基金會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位，對(duì)基金會(huì)的人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目仍有較大干涉。
正因此，各界普遍期待，沒(méi)有業(yè)務(wù)主管單位的“壹基金”能在業(yè)內(nèi)激起競(jìng)爭(zhēng)，令整個(gè)行業(yè)改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、增加透明度。中國(guó)紅十字會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王汝鵬曾對(duì)李連杰強(qiáng)調(diào)，“壹基金”具有示范效應(yīng)，“如果做得好，也許慢慢就放開(kāi)了，如果做砸了，也許一下子就收縮了。”
就另一方面而言，基金會(huì)發(fā)展的新情況，給管理者提出了新問(wèn)題。有學(xué)者指出：是否給予基金會(huì)公募資格，不應(yīng)當(dāng)以基金會(huì)是官方還是民間背景做甄別。而應(yīng)考查基金會(huì)的團(tuán)隊(duì)和架構(gòu)，“能否真正對(duì)得起公募資格。不濫用資格，損害公共資源?！?nbsp;北大法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍說(shuō)。
材料6:
近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所與社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了2011年《慈善藍(lán)皮書(shū)》。藍(lán)皮書(shū)透露：去年我國(guó)社會(huì)慈善捐贈(zèng)總額達(dá)到了700億元，比2009年的542億元大幅增長(zhǎng)近三成；此外，彩票發(fā)行籌集的公益金達(dá)489億元。
藍(lán)皮書(shū)介紹，去年全年有110家中央國(guó)企發(fā)生對(duì)外捐贈(zèng)支出，累計(jì)捐贈(zèng)量達(dá)419866.76萬(wàn)元。其中，神華集團(tuán)捐款最多，達(dá)到了10億元；中國(guó)石油、中國(guó)電信、南方電網(wǎng)、中國(guó)海油捐款均超過(guò)2億，分別為4.8億、3.3億、2.4億和2.3億。藍(lán)皮書(shū)同時(shí)指出，盡管有數(shù)十家央企都進(jìn)行了過(guò)億的巨額捐贈(zèng)，但捐贈(zèng)的數(shù)額占利潤(rùn)的份額依然不是很高。
民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)相比毫不示弱，在去年全年捐贈(zèng)過(guò)億的36筆捐贈(zèng)中，民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量占到了一半，首次出現(xiàn)了與國(guó)企旗鼓相當(dāng)?shù)木置?。而外資企業(yè)依然延續(xù)“10萬(wàn)捐贈(zèng)、100萬(wàn)宣傳、達(dá)到1000萬(wàn)效果”的做法。
藍(lán)皮書(shū)還透露：全國(guó)人大已經(jīng)將《慈善事業(yè)法》列入二檔立法計(jì)劃，人大法工委已經(jīng)提前介入慈善法立法工作，有利于慈善法的出臺(tái)和實(shí)施。而今年的立法重點(diǎn)是有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例的修訂，逐步放開(kāi)社會(huì)組織的登記門(mén)檻是大勢(shì)所趨。
材料7:
在國(guó)外慈善事業(yè)中頻頻有大手筆投入的跨國(guó)公司，在中國(guó)卻選擇了做鐵公雞，且多數(shù)企業(yè)捐款后都十分善于將此作為宣傳營(yíng)銷(xiāo)的手段，這是記者從昨日中國(guó)社科院發(fā)布的2011年慈善藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2011）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“藍(lán)皮書(shū)”）中獲得的消息。專(zhuān)家指出，對(duì)我國(guó)本土文化的認(rèn)同感不高是跨國(guó)企業(yè)“吝嗇”捐款的主要原因。
“雖然不能否定所有的跨國(guó)企業(yè)，但是，相當(dāng)多的跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)的公益捐贈(zèng)比較冷漠，實(shí)際捐贈(zèng)非常少。事實(shí)上，跨國(guó)公司的公益活動(dòng)大都做得很‘漂亮’，跟企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)結(jié)合緊密，實(shí)際落實(shí)到弱勢(shì)群體的捐贈(zèng)額卻很少。”劉京無(wú)奈地表示。
“跨國(guó)公司之所以對(duì)我國(guó)的公益捐贈(zèng)事業(yè)比較冷漠，可能是由于跨國(guó)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)自身對(duì)我國(guó)本土文化的認(rèn)同感不高，導(dǎo)致社會(huì)責(zé)任感不高，進(jìn)而讓其并不是特別熱衷于慈善捐贈(zèng)?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，對(duì)企業(yè)而言，如果單純將慈善事業(yè)和營(yíng)銷(xiāo)相結(jié)合則不利于樹(shù)立自身形象，跨國(guó)企業(yè)既然選擇在中國(guó)經(jīng)營(yíng)，則必須遵守所在國(guó)家的文化和制度，并增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中考慮所在國(guó)的社會(huì)利益，這將利于樹(shù)立企業(yè)形象，以達(dá)到長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的目的。
材料8:
4月14日，劉嶸在微博里聲稱(chēng)每轉(zhuǎn)發(fā)一次，就給桐樹(shù)莊小學(xué)的孩子們捐款9元。接下來(lái)，微博顯示出無(wú)敵的力量，從活動(dòng)發(fā)起到結(jié)束的8個(gè)小時(shí)內(nèi)，該條微博被轉(zhuǎn)發(fā)達(dá)10萬(wàn)次，劉嶸表示認(rèn)捐90萬(wàn)元，捐助貧困兒童。
4月22日，這個(gè)紀(jì)錄很快就被刷新。藥家鑫一審被判處死刑，傅蔚岡在新浪微博發(fā)布一條消息：“從今日起到4月30日00：00分，凡轉(zhuǎn)一次本微博，我將為張妙女士的女兒捐助1元人民幣?！辈坏?個(gè)小時(shí)，這條微博被轉(zhuǎn)發(fā)了10萬(wàn)余次。
一個(gè)有意思的對(duì)比是：如果慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等官方組織募捐，3個(gè)小時(shí)，可能連搭建舞臺(tái)的時(shí)間都不夠用?！艾F(xiàn)實(shí)中去募捐，光準(zhǔn)備工作就要做好幾天，打印材料、布置場(chǎng)地等等，得花費(fèi)很多時(shí)間和精力。”青島慈善總會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張耀群舉例說(shuō)，“上次青島熱心市民為患病的哥捐款時(shí)，很多人甚至都要開(kāi)車(chē)或者打車(chē)去現(xiàn)場(chǎng)，哪像網(wǎng)上那么方便?！?/p>
張耀群表示，目前的微博捐款很多都是屬于特殊的個(gè)例，之所以引發(fā)這么多關(guān)注是因?yàn)槭录旧淼奶厥庑?。“平時(shí)生活中也有很多普通的需要救助的弱者，都可以通過(guò)微博這種方式來(lái)募集善款?！睆堃罕硎荆⒉┐壬聘鼞?yīng)該成為一種生活的常態(tài)，就像現(xiàn)實(shí)中的慈善一日捐一樣，網(wǎng)民在網(wǎng)上隨處隨時(shí)都可以去做公益。
不過(guò)張耀群也坦承，微博募捐問(wèn)題也不少，其中一個(gè)就是很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。“現(xiàn)在法律上并沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，也就是說(shuō)其實(shí)網(wǎng)絡(luò)上這些個(gè)體并沒(méi)有募集善款的資格，不能獨(dú)立地去操作這件事?！睆堃罕硎?，下一步應(yīng)該制定相關(guān)的規(guī)則和制度，“既要積極發(fā)揮網(wǎng)民的捐贈(zèng)熱情，又要建立一定的規(guī)則來(lái)監(jiān)督約束。”
按照張耀群的設(shè)想，可以引入一個(gè)第三方的公立機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)捐贈(zèng)者、媒體以及網(wǎng)民也要積極監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)募捐者，而政府則應(yīng)進(jìn)一步完善公益法律法規(guī)，提高公益組織的透明度、專(zhuān)業(yè)性、問(wèn)責(zé)力，“當(dāng)然最重要的還是要解決線(xiàn)上線(xiàn)下捐助渠道和善款使用機(jī)制的問(wèn)題?！?/p>
第1題
材料2中徐永光和陳光標(biāo)分別提到“慈善的暴力行為”和“暴力慈善”，請(qǐng)結(jié)合材料2，談?wù)剝烧哂惺裁床煌?/p>
要求：
不超過(guò)150字
審題要點(diǎn)：
題干中談“慈善的暴力行為”和“暴力慈善”的不同，就是讓我們對(duì)這兩個(gè)兩個(gè)詞進(jìn)行比較分析。 “結(jié)合材料2”提示我們作答此題依據(jù)材料2即可。要求“不超過(guò)150字”則限定了作答的字?jǐn)?shù)。
解題思路：
對(duì)兩個(gè)詞進(jìn)行比較分析，就要先明確這兩個(gè)詞的來(lái)源和在材料中的含義，“慈善的暴力行為”這個(gè)詞來(lái)源于徐永光的一句話(huà)，是對(duì)陳光標(biāo)高調(diào)慈善的批判?！氨┝Υ壬啤闭Z(yǔ)出陳光標(biāo)，是對(duì)徐永光的反駁。在分別弄清楚這兩個(gè)詞的含義之后，再做以綜合說(shuō)明。
參考解析：
1、“慈善的暴力行為”是指以犧牲受贈(zèng)人的尊嚴(yán)來(lái)獲得自己的滿(mǎn)足的慈善作秀行為；2、“暴力慈善”則是指用高調(diào)的捐款行為刺激中國(guó)的富人，對(duì)其施加壓力，使其加入慈善的隊(duì)伍，以此推動(dòng)慈善事業(yè)的進(jìn)步；3、前者是對(duì)陳光標(biāo)與受贈(zèng)者舉錢(qián)合影行為的批判和諷刺，后者則是以文字游戲來(lái)為自己的高調(diào)慈善行為開(kāi)脫。
第2題
請(qǐng)認(rèn)真分析材料1-5，針對(duì)目前我國(guó)企業(yè)家和明星的個(gè)人慈善活動(dòng)中面臨的主要問(wèn)題，提出解決建議。
要求：
不超過(guò)350字
審題要點(diǎn)：
這是一道典型的對(duì)策題。從題干來(lái)看，本題明確給出作答資料的范圍1-5，題干中的“針對(duì)目前我國(guó)企業(yè)家和明星的個(gè)人慈善活動(dòng)中面臨的主要問(wèn)題”提示我們要先發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，然后再提出對(duì)策?！安怀^(guò)350字”限定了做答的字?jǐn)?shù)。
解題思路：
題干中雖沒(méi)有明確提出對(duì)存在的問(wèn)題概括準(zhǔn)確全面，但是卻明確給出是要針對(duì)問(wèn)題提對(duì)策，這就要求我們作答時(shí)先簡(jiǎn)單地對(duì)問(wèn)題加以概括，然后再針對(duì)這些問(wèn)題提出措施。
參考解析：
問(wèn)題：個(gè)人慈善意愿不強(qiáng)、不尊重捐助者；缺乏對(duì)慈善基金會(huì)的有效監(jiān)督；捐贈(zèng)制度存在漏洞、慈善立法缺失；體制障礙等。建議：1、加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)的宣傳力度，使更多的個(gè)人積極參與到慈善事業(yè)中來(lái)，同時(shí)要注意慈善的方式，充分尊重受助者，避免出現(xiàn)“暴力慈善”情況；2、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)工作效率和資金流向的監(jiān)管力度，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督機(jī)制，全程監(jiān)控慈善資金的運(yùn)作；3、健全慈善捐贈(zèng)制度，成立專(zhuān)門(mén)的認(rèn)定機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)，避免部分捐贈(zèng)不到位或假借慈善之名為自己獲取商業(yè)利益；4、完善慈善事業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)，明確政府權(quán)力和民眾權(quán)利邊界，實(shí)行強(qiáng)制公開(kāi)制度，讓慈善在陽(yáng)光下運(yùn)行；5、創(chuàng)新慈善事業(yè)管理體制，降低民間慈善機(jī)構(gòu)登記門(mén)檻，以基金會(huì)的團(tuán)隊(duì)和架構(gòu)決定是否給予其公募資格，使一些優(yōu)秀的民間慈善組織身份合法化。
第3題
請(qǐng)根據(jù)材料，圍繞“推動(dòng)中國(guó)慈善和社會(huì)公益事業(yè)”的主題，寫(xiě)一篇議論文。（50分）
要求：不超過(guò)1500字
參考答案：
慈善，讓中國(guó)更美麗
——多措并舉推動(dòng)我國(guó)慈善和社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展
慈善是中華民族的傳統(tǒng)美德，慈善事業(yè)亦是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和社會(huì)保障體系的重要組成部分。在民政部發(fā)布的《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015年）》更是賦予慈善新的意義：加快發(fā)展慈善事業(yè)，對(duì)于新形勢(shì)下調(diào)節(jié)利益分配、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)社會(huì)和諧，對(duì)于提高公民社會(huì)責(zé)任意識(shí)、營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、增強(qiáng)民族凝聚力，具有重要作用。
近年來(lái)，我國(guó)慈善和社會(huì)公益事業(yè)取得了巨大進(jìn)步。從2008年的汶川到2010年的玉樹(shù)，再到2013年的廬山，全國(guó)上下掀起了一浪高似一浪的慈善公益浪潮。然而，我們也應(yīng)看到我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展面臨的些許難題：大多數(shù)富人個(gè)人慈善意愿不強(qiáng)，不尊重捐助者；缺乏對(duì)慈善基金會(huì)的有效監(jiān)督；捐贈(zèng)制度存在漏洞、慈善立法缺失；體制障礙等。因此，對(duì)于慈善事業(yè)來(lái)說(shuō)，我們未來(lái)要走的路還有很長(zhǎng)。
要推動(dòng)我國(guó)慈善和社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，就必須弘揚(yáng)慈善文化，鼓勵(lì)全民共同參與。目前，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)主要障礙就是民眾參與程度低。據(jù)中華慈善總會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年的捐贈(zèng)15％來(lái)自富人，10％來(lái)自平民百姓。而美國(guó)的慈善捐款85％來(lái)自民眾。與美國(guó)相比，我國(guó)的民眾參與慈善的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因此，我們必須加強(qiáng)對(duì)慈善和公益事業(yè)的宣傳力度，讓更多的群眾和跨國(guó)公司加入慈善的隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)。
要推動(dòng)我國(guó)慈善和社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，還需合理引導(dǎo)捐贈(zèng)者的慈善行為，尊重受贈(zèng)者的個(gè)人尊嚴(yán)。曾被冠以中國(guó)“首善”的陳光標(biāo)就是高調(diào)慈善的典型代表。在云南，他向群眾發(fā)放善款之后與村民舉錢(qián)合影；在雅安，陳光標(biāo)到哪里，攝像機(jī)就跟到哪里。誠(chéng)然，我們不能否認(rèn)他確實(shí)為慈善事業(yè)、為災(zāi)區(qū)做出了一定的貢獻(xiàn)，但這種高調(diào)慈善行為無(wú)外乎又為自己的企業(yè)謀取了更多的商業(yè)利益。同時(shí)，在災(zāi)區(qū)群眾痛失家園之際，在合影中伸手比“V”字手勢(shì)無(wú)外乎又一次刺痛受贈(zèng)者敏感的神經(jīng)。我們不反對(duì)在慈善活動(dòng)中的適當(dāng)高調(diào)，這種高調(diào)確實(shí)在一定程度上對(duì)其他富人起到一定的刺激作用，從而帶動(dòng)更多的富人參與慈善，但在慈善活動(dòng)中，一定要充分考慮受贈(zèng)群體的尊嚴(yán)。
要推動(dòng)我國(guó)慈善和社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，降低民間慈善組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，充分發(fā)揮社會(huì)的力量是關(guān)鍵。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在九月份剛剛結(jié)束的第二屆中國(guó)慈展會(huì)上表示：推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展要激發(fā)社會(huì)組織自身的能量。而我國(guó)慈善組織目前大多都是官辦基金。比如，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)是團(tuán)中央辦的，中國(guó)少年兒童發(fā)展基金會(huì)是全國(guó)婦聯(lián)辦的，中國(guó)扶貧基金會(huì)是農(nóng)業(yè)部辦的。這樣的模式導(dǎo)致的結(jié)果只能是政府的財(cái)政支出在慈善事業(yè)中占絕大部分份額。而民間慈善組織發(fā)展卻面臨準(zhǔn)入門(mén)檻高，申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)，審批條件苛刻等障礙。這使得許多民間慈善組織施善無(wú)門(mén)。慈善事業(yè)要取得長(zhǎng)久的健康發(fā)展，就必須降低民間慈善組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，充分發(fā)揮社會(huì)的力量。
要推動(dòng)我國(guó)慈善和社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，政府還應(yīng)完善監(jiān)督管理機(jī)制，創(chuàng)新慈善公益形式。長(zhǎng)久以來(lái)，由于我國(guó)慈善組織的監(jiān)督和公示體系不完善，導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)公信力下降，很多想要做慈善的群眾尋善無(wú)門(mén)。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)工作效率和資金流向的監(jiān)管力度，全程監(jiān)控慈善資金的運(yùn)作，給公眾一個(gè)透明、公正的慈善環(huán)境。同時(shí)，我們還應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，創(chuàng)新慈善公益形式。如劉嶸發(fā)起的捐助貧困兒童，付蔚岡為張妙女士的女兒捐款的微博轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)驚人。當(dāng)然，在創(chuàng)新公益形式的同時(shí)也應(yīng)注重對(duì)其監(jiān)督和管理。
黨的十八大報(bào)告提出“要完善社會(huì)救助體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)”。是的，慈善公益事業(yè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的大事，我們只有充分調(diào)動(dòng)群眾、民間組織的力量，不斷完善慈善體制，才能真正發(fā)揚(yáng)中華民族的慈善美德，讓中國(guó)更加美麗。