空面試熱點(diǎn)相關(guān)背景

8月10日，四川達(dá)州市宣漢縣南壩鎮(zhèn)一村民為自己母親辦壽宴，被舉報(bào)違規(guī)，隨后，這位村民被要求繳納650元“違規(guī)辦宴席認(rèn)識費(fèi)”。南壩鎮(zhèn)紀(jì)委表示，為了制止當(dāng)?shù)仡l繁辦酒席的風(fēng)氣，各村此前均出臺了“村規(guī)民約”，規(guī)定家中老人只能在80歲或90歲的時(shí)候才能辦壽宴，當(dāng)事村民為母親辦壽宴時(shí)，其母親為87歲。

空面試熱點(diǎn)獨(dú)家解析

@新京報(bào)張貴峰：這種做法十分荒唐，被作為“違規(guī)”罰款依據(jù)的所謂“村規(guī)民約”本身，實(shí)際上有違規(guī)違法嫌疑。首先“法無授權(quán)即禁止”，村規(guī)民約也不能限制村民處置財(cái)產(chǎn)的權(quán)利與自由；所謂“違規(guī)辦宴席認(rèn)識費(fèi)”，更是明顯違反了《行政處罰法》等相關(guān)法律，涉嫌非法越權(quán)制定罰款事項(xiàng)，侵犯了公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。依據(jù)《行政處罰法》，“沒有法定依據(jù)的，行政處罰無效”。正如有法律人士指出的，“村規(guī)民約限制村民辦壽宴的桌席數(shù)，是無理的、沒有法律依據(jù)的”，“‘規(guī)定罰款’，已經(jīng)超過了法律的規(guī)定，是非法的、無效的”。“頻繁辦酒席”當(dāng)然確實(shí)是一種不良習(xí)氣，也確實(shí)應(yīng)加以規(guī)范。但同時(shí)必須清醒意識到的是，只要并不涉及公共利益、侵犯他人合法利益，即便這種習(xí)氣涉嫌鋪張浪費(fèi)，對于普通公民來說，也仍是一個(gè)“個(gè)人自由、權(quán)利自主”范疇內(nèi)的私人問題，而非法律問題。對于此，當(dāng)然可以引導(dǎo)、勸誡，但顯然又不宜簡單粗暴地以罰款方式強(qiáng)行干預(yù)，否則，輕率地以罰款去強(qiáng)制規(guī)范私人事務(wù)，不僅會在法治層面逾越了政府行為“法無授權(quán)不可為”的界限，也會在社會治理層面混淆道德與法律、德治與法治的應(yīng)有邊界，無助于“移風(fēng)易俗”的實(shí)現(xiàn)。

@人民網(wǎng)蔣萌：對鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親而言，彼此“頻繁擺壽宴”的一大副作用是“隨禮”負(fù)擔(dān)沉重。礙于鄉(xiāng)親情面，人家擺宴邀請，自己不去不合適，去了就得塞紅包，而且禮金不能太寒酸。隔三差五就要參加紅喜事，加上“不可預(yù)期”的白喜事，人情禮負(fù)擔(dān)著實(shí)沉重。農(nóng)民收入不高，煩惱更大。今天你辦酒席，明天我辦酒席，有送禮也有收禮，這會加劇人們辦酒席“撈本”的沖動。如果家里老人去世早，沒了辦壽宴的機(jī)會，則鐵定“虧本”�；蛟S，這就是當(dāng)?shù)?ldquo;村規(guī)民約”規(guī)定老人只能在“高齡整壽”時(shí)辦壽宴的原因之一。這種規(guī)定是否是村民主動要求形成，外人不得而知；但在客觀上，有為村民“減負(fù)”的目的。有必要追問的是，違者罰款的主意是誰出的，村委會有沒有想過這種禁與罰涉嫌權(quán)力越界，村民是否明白該條款已侵犯自身權(quán)益？簡言之，即便某些初衷不錯(cuò)，也不能以違法侵權(quán)的方式進(jìn)行。村委會是村民民主自治的產(chǎn)物，村委會應(yīng)努力維護(hù)村民的各項(xiàng)合法權(quán)益，不能成為侵權(quán)者。對村民而言，若家里有老人過生日，自家人聚聚為老人祝壽挺好。非要大擺筵席，請眾多賓客，難掩面子攀比、鋪張浪費(fèi)，廣收紅包更屬“醉翁之意不在酒”。

@東北新聞網(wǎng)許昭慧：村規(guī)民約是村民自治的規(guī)程，它的力量源自村民的認(rèn)同。村規(guī)民約本應(yīng)該是由村民自己制定，為村民共同遵守和認(rèn)可的行為規(guī)范，具有觀念引導(dǎo)和行為約束的作用。但是村規(guī)民約也只是一種道德規(guī)范，其推行主要靠村民自覺，靠風(fēng)俗習(xí)慣和道德力量維持，不具有法律約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力，該村通過“村規(guī)民約”設(shè)定罰款處罰真的合法嗎？

建立切實(shí)可行的村規(guī)民約至關(guān)重要。一些地方在制訂村規(guī)民約時(shí)往往以看似“合理”代替“合法”，甚至一些違法的條款也被采納。但是廣大村民的維權(quán)意識不強(qiáng)，村民在合法權(quán)益受到侵害后，也不知道如何救濟(jì)，只能聽之任之，導(dǎo)致了許多與情理皆悖的村規(guī)民約依然存在。

給予村規(guī)民約以必要的監(jiān)督審查，確保村規(guī)民約在一個(gè)良好的政策環(huán)境下執(zhí)行。村規(guī)民約作為一種自治性規(guī)范，是推進(jìn)村級民主的一項(xiàng)主要措施和重要手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者有關(guān)部門應(yīng)該充分認(rèn)識其重要性，在村規(guī)民約的制定和落實(shí)中，對內(nèi)容的合法性進(jìn)行必要的監(jiān)督指導(dǎo)，保證村規(guī)民約的合法性。

筆者認(rèn)為，該報(bào)道中當(dāng)事村民為87歲的母親辦壽宴，因?yàn)椴坏揭?guī)定的90歲而受罰實(shí)在于情于理都不合。誰家都有老人，父母含辛茹苦一輩子，為老人過生日乃是人之常情、孝道倫理。希望有關(guān)部門能把住村規(guī)民約的制定關(guān)，做到群眾接受、能夠落實(shí)的、切實(shí)可行的，就約定到位、落實(shí)到位；不切實(shí)際、不合情理的，堅(jiān)決剔除在村規(guī)民約外。只有真正得到群眾輿論的支持，村規(guī)民約才能最大限度地發(fā)揮作用，造福一方村民。

@瀏陽網(wǎng)楊興東：治理大吃大喝，隨禮腐敗之風(fēng)，中央層面早有八項(xiàng)規(guī)定。相關(guān)制度約束的對象也主要是公務(wù)員群體。從這個(gè)意義來 說，“普通民眾為自己母親辦壽宴被罰650元”，明顯逾越了公權(quán)邊界。辦酒席當(dāng)然應(yīng)該樹立好的風(fēng)氣，也要尊重民俗文 化。二者之間不是非此即彼的關(guān)系，而是一個(gè)事情的兩面。畢竟，每一個(gè)辦酒席的普通民眾，都是出于一種傳統(tǒng)習(xí)俗需 要。這種與隨禮腐敗無關(guān)的行為，處之以罰款，扭曲了規(guī)范酒席之風(fēng)的本意。

公共決策中有一種常見的誤區(qū)，一遇事兒就想著搞一個(gè)規(guī)定，而忽略了社會問題往往需要用細(xì)致工作來化解的常識 ，諸如酒席兇猛，它對公務(wù)人員來說，的確是一個(gè)規(guī)范議題，但對民眾來說，是一個(gè)漫長的教化工程，如何解決好這個(gè) 問題，本就不是一個(gè)規(guī)定的事兒。

說到底，猛烈的酒席之風(fēng)之所以讓普通民眾難堪，主要是因?yàn)榧t包炸彈過于頻繁，讓人難以承受。所以，我們解決 這種糾葛，可以采取疏導(dǎo)的方式，促進(jìn)一種共識的形成。比如沉下心去做一些改善農(nóng)村風(fēng)貌，推進(jìn)農(nóng)村基層文化建設(shè)的 實(shí)事，通過積極引導(dǎo)人們形成良好的公共文化，宴席文化，推動酒席之風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

@多彩貴州網(wǎng)姜春康：政府部門下規(guī)定規(guī)范國家公職人員的行為無可厚非，但一旦權(quán)力越了軌，就容易“管得太寬”。當(dāng)前公眾有如此共識，不符合國家規(guī)定的村規(guī)，再“牛”也只能屬于亂彈琴。要求村民節(jié)儉沒錯(cuò)，但強(qiáng)制甘于則過于霸道。類似新聞也并不鮮見，像廣西柳江縣成團(tuán)鎮(zhèn)兩個(gè)村屯村民立了一塊“村規(guī)民約”碑，碑上寫著“陌生人不準(zhǔn)進(jìn)村，進(jìn)村一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則扣留”的村規(guī)，以及湖南永州一段村級路，塘邊村強(qiáng)行向村民攤派集資51.6萬元，該村村規(guī)民約對沒交足集資的村民實(shí)施扣車、禁止婚喪通行，如果將“矛頭”指向村外人，還是將目標(biāo)定準(zhǔn)村里人，但無論哪個(gè)“最牛村規(guī)”，都涉嫌侵害村民利益。這樣的“村規(guī)民約”實(shí)際上是無效的霸王條款。再回到龍灣村罰辦壽宴村民，即使是“村規(guī)民約”的規(guī)定，但以硬性罰款來規(guī)范，也逃不出權(quán)力任性表現(xiàn)的“籠”。

近年來，公權(quán)力越界的新聞并不鮮見：貴州省遵義縣龍坑鎮(zhèn)桂花社區(qū)曾經(jīng)出臺“禁止亂辦酒席”規(guī)定，禁宴令快實(shí)施前，同村17戶居民突擊辦酒；江蘇某縣也搞過“禁桌令”，老百姓辦酒席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)來人只要說鋪張浪費(fèi)，就可以罰款收錢；安徽合肥長豐縣曾規(guī)定，新生兒若隨母親姓的家庭，可獲得1000元獎勵。該縣下塘鎮(zhèn)、左店鄉(xiāng)、朱巷鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)有30戶新生兒家庭主動申請了新生子女隨母姓……縱觀種種，要么是亂上加亂，要么是“觸角”伸得太長管得太寬，像獎勵“子隨母姓”甚至還讓《婚姻法》第二十二條明確規(guī)定的“子女可以隨父姓，也可以隨母姓”顯得很尷尬。

總而言之，移風(fēng)易俗，是強(qiáng)力推行還是有序引導(dǎo)，問題背后彰顯的是行政管理的藝術(shù)和智慧。罰辦壽宴村民，這樣的權(quán)力還是不要再任性了，即使退了罰款糾了偏，依然損傷了政府公信力。

華圖解析：所謂村規(guī)民約，其目的是在于塑造好的社會風(fēng)氣，這種出發(fā)點(diǎn)可以理解。但在具體擬定細(xì)則時(shí)，必須要堅(jiān)持接地氣 和不違反常識的原則。什么時(shí)候該辦壽席，相關(guān)方面可以通過宣傳教育等手段，倡導(dǎo)理性辦酒席的好風(fēng)氣，但卻沒有對民眾做出此類硬性要求的權(quán)力。至于當(dāng)?shù)匾罁?jù)村規(guī)民約，對村民進(jìn)行處 罰，更踐踏了法律的威嚴(yán)。

近年來，國務(wù)院和地方政府為了全面貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，加強(qiáng)反四風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，相繼出臺各項(xiàng)禁止領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部或公職人員違規(guī)大操大辦宴席的規(guī)定并取得良好的效果，可是村民正常操辦宴席，何以干紀(jì)委什么事兒？從這件事情可以看出，南壩鎮(zhèn)紀(jì)委根本沒有厘清自己的崗位職責(zé)，儼然似一個(gè)拿著鋤頭卻找不到自己責(zé)任田的人，這樣的紀(jì)委我們膽敢奢求他們能做好紀(jì)檢監(jiān)察嗎？

而且，村規(guī)民約是村民自治的規(guī)程，它的力量源自村民的認(rèn)同，簡單的罰款等手段切不可取，不僅過程涉嫌違法，效果也會適得其反。廣大鄉(xiāng)村兩級干部在村民自治中，應(yīng)不斷增強(qiáng)法治意識，加強(qiáng)教育引導(dǎo)、褒獎批評、知榮知恥等輿論手段，提高鄉(xiāng)村善治的能力。只有真正得到群眾輿論的支持，依靠集體力量才能戰(zhàn)勝歪風(fēng)邪氣，這一點(diǎn)，走不得彎路偷不得懶。