【導讀】華圖社區(qū)工作者考試頻道同步華圖教育發(fā)布：西部大開發(fā)新格局，知識點整理,西部大開發(fā)新格局，了解下，詳細信息請閱讀下文!

黨的十八大以來，西部地區(qū)經濟社會發(fā)展取得重大歷史性成就，為決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實的基礎，也擴展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。但同時，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，維護民族團結、社會穩(wěn)定、國家安全任務依然繁重，仍然是全面建成小康社會、實現社會主義現代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。2020年5月18日中共中央國務院提出《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局。以下是關于《意見》的相關考點解讀。

(一)西部發(fā)展總目標

【原文】確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會;到2035年，西部地區(qū)基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當，努力實現不同類型地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協同并進、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。

【解讀】

兩個百年目標：十九大報告提出，從現在到2020年全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標;到2035年基本實現社會主義現代化;到本世紀中葉全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

2035年的社會主義現代化中國將是：躋身創(chuàng)新型國家行列，國家治理體系和治理能力現代化基本實現，中華文化影響更加廣泛深入，居民生活水平差距顯著縮小，基本實現國防和軍隊現代化，美麗中國目標基本實現。

本世紀中葉的社會主義現代化強國將是：物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，成為綜合國力和國際影響力領先的國家，全體人民共同富�；�本實現，人民享有更加幸福安康的生活，中華民族以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

西部發(fā)展目標：1.到2020年西部地區(qū)全面建成小康社會;2.到2035年，西部地區(qū)基本實現社會主義現代化。該目標與國家總體目標一致，體現了我國共同富裕的目標，符合社會主義的本質要求。

(二)貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展

【原文】(一)打好三大攻堅戰(zhàn)。把打好三大攻堅戰(zhàn)特別是精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的關鍵任務，集中力量攻堅克難。重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，確保到2020年現行標準下西部地區(qū)農村貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽。

【解讀】

三大攻堅戰(zhàn)：指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治，是在十九大報告中首次提出的新表述。打贏精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰(zhàn)，直接關系到全面建成小康社會目標的實現，關系到推動發(fā)展質量、效率與動力深刻變革的進度與“成色”，關系到我國經濟能不能順利邁向高質量發(fā)展階段。

“兩不愁三保障”：《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》提出，到2020年我國扶貧開發(fā)針對扶貧對象的總體目標是：“穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房”，簡稱“兩不愁、三保障”。脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關鍵階段，解決好“兩不愁三保障”突出問題，事關全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的如期完成。

【原文】(二)不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力。以創(chuàng)新能力建設為核心，加強創(chuàng)新開放合作，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。

【解讀】

西部發(fā)展核心：以創(chuàng)新能力建設為核心。

(三)推動形成現代化產業(yè)體系。充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，推動具備條件的產業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級上邁出更大步伐，促進信息技術在傳統(tǒng)產業(yè)廣泛應用并與之深度融合，構建富有競爭力的現代化產業(yè)體系。

(四)優(yōu)化能源供需結構。優(yōu)化煤炭生產與消費結構，推動煤炭清潔生產與智能高效開采，積極推進煤炭分級分質梯級利用，穩(wěn)步開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示范。

【解讀】

新舊動能轉化的提出：2015年10月份，李克強總理在召開的政府會議上首次提出新舊動能轉換一詞。2016年政府工作報告，對現在中國經濟的發(fā)展做出了初步判斷：經濟增速換擋、結構調整陣痛、經濟下行壓力增大等。2017年1月20日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的意見》，這是我國加速推動新舊動能轉換的第一份正式文件。

培育新動能和傳統(tǒng)動能改造：

1.發(fā)展新經濟是培育新動能的重要舉措。當前的新經濟主要是指創(chuàng)新性知識在知識中占據主導、創(chuàng)意產業(yè)成為龍頭產業(yè)的新經濟形態(tài)，而新動能的內涵更加廣泛，需要供給端和需求端都能成為經濟發(fā)展的新動能。

2.舊動能對應的是傳統(tǒng)產業(yè)和傳統(tǒng)經濟模式，既包括高耗能、高污染產業(yè)，也包括對外貿易，對于舊動能，實行產業(yè)轉型升級和提升發(fā)展效率和質量，可轉換為“新動能”。

3.中國經濟發(fā)展已經進入到一種新常態(tài)，經濟由過去的高速增長變?yōu)橹兴僭鲩L，由過去的平均10%下降到如今的6%左右。在經濟發(fā)展的新常態(tài)背景下，消費和服務業(yè)逐漸取代投資、出口成為拉動經濟增長的主要動力，盡管傳統(tǒng)產業(yè)仍然是經濟發(fā)展的重要支撐，但“新舊動能”也會在未來成為決定經濟發(fā)展高度的重要因素。

(五)大力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好新時代“三農”工作。培養(yǎng)新型農民，優(yōu)化西部地區(qū)農業(yè)從業(yè)者結構。以建設美麗宜居村莊為目標，加強農村人居環(huán)境和綜合服務設施建設。在加強保護基礎上盤活農村歷史文化資源，形成具有地域和民族特色的鄉(xiāng)村文化產業(yè)和品牌。

【解讀】

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平同志2017年10月18日在黨的十九大

報告中提出的戰(zhàn)略。農業(yè)農村農民問題(“三農”問題)是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興的總體要求：十九大報告提出要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化。

(六)強化基礎設施規(guī)劃建設。提高基礎設施通達度、通暢性和均等化水平，推動綠色集約發(fā)展。加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設，拓展區(qū)域開發(fā)軸線。強化資源能源開發(fā)地干線通道規(guī)劃建設。

【解讀】

五大發(fā)展理念：2015年10月26日至29日，黨的十八屆五中全會召開。全會強調，實現“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

(七)切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，更好發(fā)揮西部地區(qū)國家安全屏障作用。鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮斗和共同繁榮發(fā)展。深入推進立體化社會治安防控，構建堅實可靠的社會安全體系。

【解讀】

西部發(fā)展兩件大事：統(tǒng)籌發(fā)展與安全，更好發(fā)揮西部地區(qū)國家安全屏障作用。

(三)以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度

【原文】(一)積極參與和融入“一帶一路”建設。支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫(yī)療服務中心。支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。支持甘肅、陜西充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢，發(fā)揮絲綢之路經濟帶重要通道、節(jié)點作用。支持貴州、青海深化國內外生態(tài)合作，推動綠色絲綢之路建設。支持內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。提升云南與瀾滄江—湄公河區(qū)域開放合作水平。

【解讀】

“一帶一路”內涵：指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。它將充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

絲綢之路經濟帶：是在古絲綢之路概念基礎上形成的一個新的經濟發(fā)展區(qū)域。包括西北五省區(qū)陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。西南四省區(qū)市重慶、四川、云南、廣西。2013年由中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時提出。

【原文】(二)強化開放大通道建設。積極實施中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯互通示范項目。完善北部灣港口建設，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現代海洋產業(yè)，積極發(fā)展向海經濟。

(三)構建內陸多層次開放平臺。鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會(首府)城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力。

(四)加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展。完善沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通關執(zhí)法合作、人員出入境管理等方面開展創(chuàng)新。

(五)發(fā)展高水平開放型經濟。推動西部地區(qū)對外開放由商品和要素流動型逐步向規(guī)則制度型轉變。

(六)拓展區(qū)際互動合作。積極對接京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略。

【解讀】

對外開放："對外開放"是中國一項基本國策。開放是中國經濟騰飛的一個秘訣，也是中國全面建成小康社會的一件法寶。2017年10月18日，十九大報告中指出，推動形成全面開放新格局。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要以"一帶一路"建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

四、加大美麗西部建設力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障

【原文】(一)深入實施重點生態(tài)工程。堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，按照全國主體功能區(qū)建設要求，保障好長江、黃河上游生態(tài)安全，保護好冰川、濕地等生態(tài)資源。

(二)穩(wěn)步開展重點區(qū)域綜合治理。大力推進青海三江源生態(tài)保護和建設、祁連山生態(tài)保護與綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、京津風沙源治理等。

(三)加快推進西部地區(qū)綠色發(fā)展。落實市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系建設任務，推動西部地區(qū)綠色產業(yè)加快發(fā)展。

【解讀】

“綠水青山就是金山銀山”：十八大以來，有一件事，習近平一直強調要“算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”。這件事就是生態(tài)環(huán)境保護。他明確指出，“絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經濟的一時發(fā)展”，多次提出“既要金山銀山，又要綠水青山”“綠水青山就是金山銀山”。

西部重點區(qū)域綜合治理：推進青海三江源生態(tài)保護和建設、祁連山生態(tài)保護與綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、京津風沙源治理等。

五、堅持以人民為中心，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置

【原文】(一)著力強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。完善城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系。

(二)支持教育高質量發(fā)展。加強普惠性幼兒園建設，大力培養(yǎng)培訓貧困地區(qū)幼兒園教師。

(三)提升醫(yī)療服務能力和水平。重點加強西部地區(qū)縣級(含兵團團場)醫(yī)院綜合能力建設，持續(xù)改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設。

(四)完善多層次廣覆蓋的社會保障體系。加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推進落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。

(五)健全養(yǎng)老服務體系。加快構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。

【解讀】

西部發(fā)展的落腳點：堅持以人民為中心，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置，體現了社會主義的性質和宗旨。

社會建設：要以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，加快健全基本公共服務體系，滿足老百姓在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的基本要求，加強和創(chuàng)新社會管理，推動和諧社會建設。

《意見》從全局出發(fā)，順應中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協調發(fā)展進入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署，為新時代推進西部大開發(fā)形成新格局提供了制度保障。

（編輯：renzhisheng）