【熱點(diǎn)鏈接】

近日，民政部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資防范化解工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對(duì)常態(tài)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資防范化解工作作出制度安排。

《意見(jiàn)》指出，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)摸排。從增量和存量?jī)蓚�(gè)維度，完善了動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)摸排工作機(jī)制。

增量方面，省級(jí)民政部門(mén)通過(guò)信息推送、信息抓取，定期從省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)獲取新增市場(chǎng)主體信息，再層層推送到服務(wù)場(chǎng)所所在地民政部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，以便掌握實(shí)際收住老年人、提供養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的情況。這一工作機(jī)制破解了登記管理機(jī)關(guān)與行業(yè)監(jiān)管部門(mén)之間的信息壁壘，解決了新增市場(chǎng)主體未及時(shí)辦理備案，導(dǎo)致行業(yè)主管部門(mén)情況掌握不及時(shí)而監(jiān)管跟不上的問(wèn)題。

存量方面，要求各地民政部門(mén)每年對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行不少于一次的現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本運(yùn)營(yíng)情況作為檢查重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)存量定期體檢，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，提前研判處置，防止小風(fēng)險(xiǎn)演化成大問(wèn)題。

《意見(jiàn)》建立“紅橙黃綠”風(fēng)險(xiǎn)管控等級(jí)，實(shí)施分類(lèi)處置。為精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性做好分類(lèi)處置，《意見(jiàn)》建立了風(fēng)險(xiǎn)隱患等級(jí)從高到低的四色風(fēng)險(xiǎn)管控等級(jí)。對(duì)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患納入綠色等級(jí)的，采取日常監(jiān)管模式;對(duì)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患納入黃色等級(jí)的，以行政指導(dǎo)為主要手段，通過(guò)建議、勸告等非強(qiáng)制性措施要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)和加強(qiáng)內(nèi)部管理;對(duì)可能存在非法集資風(fēng)險(xiǎn)納入橙色等級(jí)的，本著防早化小原則，通過(guò)警示約談、責(zé)令整改等措施要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)糾正問(wèn)題;對(duì)涉嫌非法集資行為納入紅色等級(jí)的，第一時(shí)間向?qū)俚厝嗣裾�府�?bào)告，進(jìn)而壓實(shí)地方人民政府屬地管理職責(zé)，并將問(wèn)題線(xiàn)索函告處置非法集資牽頭部門(mén)，以便處置非法集資牽頭部門(mén)根據(jù)《防范和處置非法集資條例》賦予的行政調(diào)查、處置措施，對(duì)涉嫌非法集資行為依法進(jìn)行處置。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)源頭治理。規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。收取預(yù)付費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)與老年人或者其代理人協(xié)商一致，并告知可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，充分保障其知情權(quán)。另外，要完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，加大宣傳教育力度。

【政策理論】

1.背景

(1)我國(guó)人口老齡化有三個(gè)特點(diǎn)：基數(shù)大、增長(zhǎng)快、未富先老。據(jù)了解，截至2021年底，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)2.67億，占總?cè)丝诘?8.9%。2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊�過(guò)30%，進(jìn)入重度老齡化階段。

(2)近年來(lái)，一些機(jī)構(gòu)和企業(yè)打著“養(yǎng)老服務(wù)”“健康養(yǎng)老”等名義，以“高利息、高回報(bào)”為誘餌，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┓欠�集資，嚴(yán)重侵害廣大老年人的合法權(quán)益，破壞養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展秩序。早在2020年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過(guò)《防范和處置非法集資條例》，將防范和處置非法集資工作納入法治化、規(guī)范化軌道，明確了防范和處置非法集資工作機(jī)制;2022年4月，12個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了為期半年的全國(guó)打擊整治養(yǎng)老詐騙專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，成效顯著。

(3)黨的二十大報(bào)告從“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的角度闡述了養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，即“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。

2.意義

(1)《意見(jiàn)》完善了信息共享機(jī)制，破解了登記管理機(jī)關(guān)與行業(yè)監(jiān)管部門(mén)之間的信息壁壘，避免行業(yè)主管部門(mén)情況掌握不及時(shí)而監(jiān)管跟不上的問(wèn)題。

《意見(jiàn)》要求省級(jí)民政部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案信息共享交換機(jī)制，通過(guò)信息抓取及時(shí)掌握增量。各地民政部門(mén)每年對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行不少于一次的現(xiàn)場(chǎng)檢查，并將摸排開(kāi)展情況以及各機(jī)構(gòu)摸排結(jié)果，及時(shí)填報(bào)到“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，確保各方信息對(duì)稱(chēng)性。

(2)《意見(jiàn)》進(jìn)一步壓緊壓實(shí)了各部門(mén)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和配合處置的職責(zé)任務(wù)，對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患綜合評(píng)估、逐一研判，納入“紅橙黃綠”風(fēng)險(xiǎn)管控等級(jí)，并做好線(xiàn)索通報(bào)和分類(lèi)處置，細(xì)化了工作舉措，強(qiáng)化了監(jiān)管要求，提高了防控能力，更好地為老年人保駕護(hù)航。

(3)通過(guò)《意見(jiàn)》出臺(tái)，相關(guān)部門(mén)更好地整治和防范養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資問(wèn)題，保護(hù)了老年人的財(cái)產(chǎn)安全，提升整體社會(huì)的安全感，維護(hù)社會(huì)和諧。

3.面臨問(wèn)題

(1)當(dāng)前非法集資犯罪活動(dòng)作案手段多樣，手法不斷翻新，并以互聯(lián)網(wǎng)為“主陣地”，極具隱蔽性和欺騙性，給查處工作帶來(lái)難度。此外，一些不法分子在騙取資金后，往往大肆揮霍或迅速轉(zhuǎn)移、隱匿集資款，導(dǎo)致受騙老人經(jīng)濟(jì)損失追回困難。

(2)老年人存在法制意識(shí)淡薄、辨別意識(shí)弱的情況。很多老年人由于信息獲取渠道較窄，防范意識(shí)不強(qiáng)的情況，容易受到利益誘惑，受騙風(fēng)險(xiǎn)較大。

4.對(duì)策

(1)《意見(jiàn)》還需全面落實(shí)。各部門(mén)必須在《意見(jiàn)》指導(dǎo)下，堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條治理，做到“零容忍”“嚴(yán)打擊”，有力度、有速度、有效果。

(2)加大宣傳，通過(guò)進(jìn)社區(qū)宣講、短視頻推送、宣傳單發(fā)放等方式，讓更多的老年人了解當(dāng)前各種詐騙手段，提高警惕，提高對(duì)騙局的識(shí)別能力，不斷提升老年人的防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，引導(dǎo)老年人自覺(jué)遠(yuǎn)離投資陷阱，讓養(yǎng)老非法集資詐騙無(wú)處遁形，為老年人營(yíng)造安全、充滿(mǎn)幸福感的社會(huì)環(huán)境。

(3)除了《意見(jiàn)》出臺(tái)，還應(yīng)推動(dòng)行政整治和刑事打擊的銜接聯(lián)動(dòng)。對(duì)相關(guān)違法犯罪行為依法嚴(yán)懲、絕不姑息，提升威懾力。對(duì)重大線(xiàn)索，要周密制定預(yù)案，最大限度追贓挽損，科技賦能，提升執(zhí)法效能。

防范化解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程，唯有持之以恒，久久為功。

【知識(shí)運(yùn)用】

1.為了更加精準(zhǔn)、有效地防范打擊借養(yǎng)老之名非法集資的詐騙行為。近日，民政部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資防范化解工作的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確提出了9項(xiàng)要求，從定期開(kāi)展存量摸底排查，到規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理;從完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，到做好線(xiàn)索通報(bào)和分類(lèi)處置;從做好處突維穩(wěn)工作，到加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合……為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。對(duì)此，你怎么看?

2.為了更好地落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資防范化解工作的意見(jiàn)》，提升老年人防范意識(shí)，單位讓你負(fù)責(zé)開(kāi)展一次養(yǎng)老詐騙宣傳教育活動(dòng)，你覺(jué)得活動(dòng)重點(diǎn)有哪些?

3.單位準(zhǔn)備開(kāi)展“進(jìn)社區(qū)”養(yǎng)老詐騙宣傳教育活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)讓你抽調(diào)幾位同事一起參加，同事們反饋?zhàn)罱�工作很忙，不愿意參加，�?qǐng)問(wèn)，你怎么辦?

4.在打擊整治養(yǎng)老詐騙專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，需要群眾的大力支持，現(xiàn)在請(qǐng)你將考官作為群眾開(kāi)展宣講，請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)模擬。

【評(píng)分要點(diǎn)】

1.【評(píng)分要點(diǎn)】

(1)闡述《意見(jiàn)》出臺(tái)的相關(guān)背景。例如，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，如何讓老人能過(guò)上幸福、安康的晚年生活，打造老年友好型社會(huì)，是各級(jí)政府各部門(mén)需共同努力的事項(xiàng)等。

(2)能展現(xiàn)明確的態(tài)度。如《意見(jiàn)》出臺(tái)非常及時(shí)，具有較強(qiáng)實(shí)效性，指導(dǎo)性強(qiáng)。

(3)能全面分析《意見(jiàn)》出臺(tái)的意義。例如，內(nèi)容具體，從全流程對(duì)各部門(mén)職責(zé)進(jìn)行明確，確保責(zé)權(quán)明晰;強(qiáng)調(diào)從源頭治理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治;分類(lèi)處置，高效針對(duì)等。

(4)能夠就如何更好地落實(shí)《意見(jiàn)》給出建議。例如，加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，協(xié)同配合，提高工作效率;多形式宣講，提升老人安全意識(shí)，調(diào)動(dòng)各方力量，為老人保駕護(hù)航;各項(xiàng)機(jī)制法規(guī)全面加強(qiáng)，不留漏洞，提升違法成本，形成威懾力等。

2.【評(píng)分要點(diǎn)】

(1)能夠結(jié)合活動(dòng)背景，認(rèn)識(shí)活動(dòng)意義。如，提升防范意識(shí)，增進(jìn)溝通，更好地保護(hù)老年人合法權(quán)益。

(2)能夠結(jié)合活動(dòng)目的，明確活動(dòng)重點(diǎn)。例如，認(rèn)識(shí)到此次活動(dòng)的宣傳對(duì)象重點(diǎn)是老年人，確保對(duì)象選擇的針對(duì)性;宣傳形式要能夠結(jié)合宣傳對(duì)象的特點(diǎn)進(jìn)行選擇，需具有一定的吸引力，互動(dòng)性要保障。如可進(jìn)社區(qū)與老年人面對(duì)面開(kāi)展宣講，答疑解惑;如可以情景劇的形式展現(xiàn)相關(guān)案例等。宣講內(nèi)容要全面實(shí)效。包括相關(guān)法規(guī)、常見(jiàn)詐騙形式及如何更好地識(shí)別防范等。

3.【評(píng)分要點(diǎn)】

(1)能夠認(rèn)識(shí)到團(tuán)隊(duì)和諧的重要性。如，活動(dòng)意義重大，涉及面廣，需團(tuán)隊(duì)合作保障活動(dòng)效果。

(2)能夠展現(xiàn)良好的溝通能力和正確原則。如理解同事?lián)鷳n(yōu)，工作忙，精力有限，很難兼顧。動(dòng)之以情，曉之以理，明確領(lǐng)導(dǎo)要求和活動(dòng)意義，共同克服困難，完成任務(wù)。

(3)能夠給出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q措施。如圍繞活動(dòng)目的，梳理活動(dòng)內(nèi)容及工作量，結(jié)合大家工作實(shí)際情況進(jìn)行合理分配;及時(shí)關(guān)注大家情況，積極引導(dǎo)和反饋，確保團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

(4)感謝團(tuán)隊(duì)，總結(jié)成果，匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。

4.【評(píng)分要點(diǎn)】

(1)開(kāi)場(chǎng)能夠展現(xiàn)宣講人的身份、宣講目的及主題，自然過(guò)渡。

(2)重點(diǎn)介紹專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的背景及目的，結(jié)合群眾最關(guān)注的要點(diǎn)進(jìn)行闡述。如參與的部門(mén)、整治的目的以及整治的主要對(duì)象和問(wèn)題。如整治活動(dòng)與群眾利益的關(guān)系，爭(zhēng)取更多群眾的支持。

(3)呼吁群眾積極反饋，共同維護(hù)社會(huì)和諧安穩(wěn)。

(4)注意宣講的渲染力。

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