【熱點鏈接】

1.2022年11月21日，銀川市金鳳區(qū)新園小區(qū)，工人們正在進行老舊小區(qū)改造施工。2022年銀川市計劃對全市各縣(市、區(qū))137個老舊小區(qū)進行改造，估算總投資7.5億元。改造內(nèi)容包括外墻保溫、屋面防水、室外供水、排水、供熱、供氣、供電、通信弱電入地、自行車棚及老年人活動設(shè)施、景觀涼亭、休憩廣場等配套基礎(chǔ)設(shè)施。目前，銀川市老舊小區(qū)改造工作正在加緊進行。

2.今年7月初，黑龍江省牡丹江市紀委監(jiān)委結(jié)合整治群眾身邊“微腐敗”活動，啟動全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目專項監(jiān)督檢查。從黨員干部對群眾訴求問題接而不辦、久拖不決、漠不關(guān)心等忽視群眾利益問題入手，重點監(jiān)督城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目施工過程中便民舉措落實、施工改造效果、降低工程質(zhì)量等問題，向群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)“亮劍”。

【政策理論】

1.背景

“十四五”時期，我國將基本完成2000年底前建成的約21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。據(jù)了解，今年前10個月，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.21萬個、859.25萬戶。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)立足職責(zé)定位，對老舊小區(qū)改造中存在的廉潔用權(quán)風(fēng)險和失職失責(zé)等問題開展專項監(jiān)督，嚴查背后的腐敗和作風(fēng)問題，全力護航老舊小區(qū)陽光改造。

2.意義

(1)有利于關(guān)注以及改善民生。許多老舊小區(qū)路面坑坑洼洼，路燈缺失，影響居民出行;私搭亂建侵占消防通道，造成安全隱患;排水管線老化，堵塞嚴重，給業(yè)主生活帶來不便，居民迫切希望盡快改變這種狀況。對老舊小區(qū)進行綜合整治，是關(guān)注民生，解決民眾問題的體現(xiàn)。

(2)有利于構(gòu)建和諧社區(qū)。一個環(huán)境優(yōu)美的生活空間對于形成和諧的人際關(guān)系，維護社會安定團結(jié)有著十分重要的作用。綜合整治的意義除了改善、維持社區(qū)秩序，保障居民基本的居住條件，而且還可以協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各方面的關(guān)系，化解不平衡、不和諧因素引發(fā)的矛盾，營造和諧的人文環(huán)境。

(3)有利于提升城市良好形象。隨著城市建設(shè)步伐的加快，環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管理先進的新建住宅小區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，給居民們帶來強大的視覺沖擊和心理感受，已經(jīng)成為了城市建設(shè)和管理水平的重要窗口，相比之下一些老舊小區(qū)就顯得黯然失色。而對老舊小區(qū)進行改造，有利于提升城市整體形象。

(4)有利于擴大內(nèi)需、建立內(nèi)循環(huán)，加快經(jīng)濟復(fù)蘇。據(jù)城鄉(xiāng)住房建設(shè)部估計，全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造總投資將超過5萬億元。而改造投資具有投資周期短、邊際效益高、資金周轉(zhuǎn)快、消費潛力大等特點。老舊小區(qū)改造投資還能帶動建材、適老適殘設(shè)備、電梯、水電管線、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對經(jīng)濟增長的貢獻可想而知。對構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)具有重要的作用。

3.問題

(1)基礎(chǔ)設(shè)施差，改造難度大。老舊小區(qū)普遍具有分布“散”、規(guī)模“小”、密度“高”、權(quán)屬“雜”、環(huán)境“亂”、配套“差”等特征，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。小區(qū)的化糞池、檢查井年久失修污水橫流，衛(wèi)生環(huán)境差，外墻光纖電纜密布，小區(qū)綠化管護、樓道內(nèi)外照明不足，門衛(wèi)設(shè)施殘缺、無門禁監(jiān)控設(shè)施，文娛活動場所缺乏，這樣的現(xiàn)象在老舊小區(qū)往往普遍存在。

(2)改造成本高。老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，居民個人維權(quán)意識卻極強，對改造期望過高、攀比心理過重。目前老舊小區(qū)改造的資金主要以政府投入為主，遠遠不能滿足需要，政府負擔(dān)重，資金缺口難以彌補。如何調(diào)動各方力量，建立新的資金供給模式是老舊小區(qū)改造的又一難點。

(3)改造質(zhì)量不達標。改造工程質(zhì)量關(guān)系群眾切身利益，受到居民高度關(guān)注，但少數(shù)小區(qū)改造質(zhì)量不達標，居民反映強烈，滿意度較低。一是工程質(zhì)量不過關(guān)，改造后屋面嚴重滲水，影響正常生活;二是協(xié)調(diào)力度不夠，導(dǎo)致新裝路燈無法使用，居民出行不便;三是未查驗進場設(shè)備，致使實際安裝健身器材缺少有效的質(zhì)檢證明，存在安全隱患。

(4)物業(yè)管理難。老舊小區(qū)的維修基金都已使用完或者之前根本未繳納，加上基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴重，維修壓力大，維修成本高，大多數(shù)物業(yè)公司不愿進駐。即使物業(yè)公司進駐，由于業(yè)主自身素質(zhì)參差不齊，對物業(yè)管理要求不同、各家各戶的經(jīng)濟承受能力差異大，也經(jīng)常陷入“收費難、難服務(wù)”的惡性循環(huán)怪圈�？陀^造成了改造后反彈較大，浪費了資金，成果難以長期保持。

4.對策

(1)充分調(diào)查論證，精心規(guī)劃設(shè)計。一是認真核實申報指標，加強資金管理和政策法規(guī)學(xué)習(xí)，確保上報數(shù)據(jù)真實準確;二是充分考慮實際需求，堅持“以人為本、先急后緩”的原則，優(yōu)先改造房齡長、環(huán)境差、人口多的小區(qū);三是科學(xué)設(shè)計改造內(nèi)容，以滿足基本需求為主、完善功能為輔，一房一策、因地制宜，防止后期因設(shè)計不細致導(dǎo)致工程變更。

(2)拓寬資金渠道，抓住經(jīng)費保障的“牛鼻子”。把政策性項目資金和市場機制有效結(jié)合，不斷拓寬資金籌集渠道。按照“誰受益、誰出資”原則，宜采取居民和產(chǎn)權(quán)單位出資、政府補助的方式實施老舊小區(qū)改造。

(3)履行監(jiān)管職責(zé)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是規(guī)范項目現(xiàn)場管理，實時跟蹤隱蔽工程施工，嚴控工程造價;二是加大督導(dǎo)檢查力度，深入現(xiàn)場調(diào)研，及時解決問題，確保項目進度，充分發(fā)揮資金效益;三是強化部門協(xié)調(diào)配合，及時對接電力、供水、通信等專業(yè)經(jīng)營單位，同步實施管線改造，避免重復(fù)施工、反復(fù)開挖，確保水、電、氣正常供應(yīng)。

(4)建立后期管養(yǎng)模式。著力解決老舊小區(qū)停車管理、交通組織、綠化管養(yǎng)、消防安全等方面的難點問題，進一步擴大老舊小區(qū)業(yè)主委員會及物業(yè)管理的覆蓋面，探索與國資公司下屬物業(yè)公司接管已改小區(qū)管理模式，使改造后的老舊小區(qū)能夠形成長效有序管理。

【知識運用】

1.近年來，老舊小區(qū)改造作為一項改善民生和提高城市發(fā)展水平的重點工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生、推進城市更新、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。但是卻出現(xiàn)了老舊小區(qū)改造難的現(xiàn)象，你怎么看?

2.在對一個老舊小區(qū)進行改造安裝電梯的時候，遭到了一些業(yè)主的阻攔，尤其是老人，導(dǎo)致電梯安裝工作無法進行。你作為負責(zé)人，會怎么辦?

3.現(xiàn)在要對你所管轄的一個老舊小區(qū)進行改造，改造前要先進行調(diào)研，你是負責(zé)調(diào)研的工作人員，你會怎么做?

4.在進行老舊小區(qū)改造的過程中，有群眾反映工作只是小修小補，就是在搞形式主義，作秀，還跟其他群眾議論工作根本做的不到位。你作為工作人員，會怎么辦?

熱點1：護航老舊小區(qū)改造

1.【評分要點】

(1)能夠認識到推進老舊小區(qū)改造的背景和初衷。比如，是從國家層面推行的改善民生的重大舉措。有利于改善老舊小區(qū)人居環(huán)境，提高群眾幸福感。

(2)能夠認識到老舊小區(qū)改造難的表現(xiàn)。比如，基礎(chǔ)設(shè)施差，改造難度大;改造成本高;群眾不配合;一些小區(qū)改造質(zhì)量不達標。

(3)能夠針對出現(xiàn)的問題提出合理的對策。比如，充分調(diào)查論證，精心規(guī)劃設(shè)計;拓寬資金渠道;加強對群眾的宣傳爭取配合;履行監(jiān)管職責(zé)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等。

2.【評分要點】

(1)通過上門走訪的形式詳細了解業(yè)主不同意安裝電梯的原因。比如，對政策不了解，對相關(guān)收費有疑問，對安裝電梯后的樓房安全有擔(dān)憂。

(2)加強與業(yè)主的溝通，可上門走訪、開展宣傳會的方式講解老舊小區(qū)改造的相關(guān)政策。包括安裝的初衷和好處，安裝的整體規(guī)劃、施工的時間和持續(xù)時長、費用分攤的原則、保障電梯安裝安全的技術(shù)等。注意自己說話的態(tài)度和方式。

(3)爭取業(yè)主支持后開始開展工作。做好安裝電梯過程中的監(jiān)督工作，傾聽群眾訴求，保障安裝電梯項目順利完成。

3.【評分要點】

(1)能夠認識到開展此項調(diào)研的目的和意義。比如，深入了解小區(qū)的各項設(shè)施情況及群眾想法，了解到真實全面的信息，以便制定科學(xué)的改造計劃。

(2)能夠制定完善的調(diào)研計劃。明確調(diào)查內(nèi)容，調(diào)查對象及調(diào)查方法。調(diào)查內(nèi)容為國家關(guān)于老舊小區(qū)改造的相關(guān)政策、小區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施的情況、群眾的反映和訴求等。調(diào)查對象為小區(qū)居民、物業(yè)管理人員、居委會工作人員以及與改造小區(qū)相關(guān)的企業(yè)和技術(shù)人員等。調(diào)查方式為走訪、座談會、調(diào)查問卷等。

(3)注意調(diào)查過程中爭取調(diào)查對象的配合，提高參與的積極性。比如，向群眾講解國家關(guān)于老舊小區(qū)改造的相關(guān)政策的目的，發(fā)放小禮品等。

(4)能夠?qū)κ占�上來的信息進行整理，形成完整的調(diào)查報告。

4.【評分要點】

(1)能夠正確認識老舊小區(qū)改造的目的和初衷，就是為了給群眾辦實事，改善群眾的居住環(huán)境，提升群眾的生活質(zhì)量。

(2)同時要認識到我們工作中可能確實存在一些問題。比如工作中缺少跟群眾的溝通交流，沒有了解群眾的實際需求，工作脫離實際，未嚴格按照相關(guān)標準開展工作。

(3)能夠提出合理的對策。如加強關(guān)于老舊小區(qū)改造政策的宣傳，關(guān)于改造工作的一些具體內(nèi)容和要求向群眾進行公開，爭取群眾的配合;加強群眾的溝通，了解群眾的各項訴求，以群眾滿不滿意作為我們工作做得好不好的評價標準;加強施工過程的監(jiān)管，保證施工質(zhì)量，讓群眾安心滿意等。

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