【熱點鏈接】

1.就業(yè)乃民生之本，也是財富之源。當前，中國就業(yè)總量壓力不減，結構性矛盾凸顯，“更穩(wěn)定的工作”成為民之所盼。

黨的二十大報告提出“完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，完善勞動者權益保障制度”“健全共建共治共享的社會治理制度”。此次出臺的意見，正是落實相關要求、推動源頭治理的重要舉措。

中共二十大報告瞄準就業(yè)的難點、焦點，部署實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化支持、破除歧視、加強保障，為勞動者端好“飯碗”注入穩(wěn)穩(wěn)的力量。

2.為推動解決問題關口前移，降低勞動者維權成本，人力資源部和社會保障部等九部門在16日發(fā)布《關于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調解工作的意見》。

《意見》要求用人單位暢通勞動者訴求表達和利益協(xié)調渠道，建立完善內部申訴、協(xié)商回應制度，及時回應勞動者協(xié)商訴求;工會、企業(yè)代表組織幫助勞動者與用人單位開展爭議協(xié)商。

根據《意見》，勞動者可以通過用人單位設立的負責人接待日、勞資懇談會等提出自己訴求，也可以向工會、企業(yè)代表組織推動用人單位建立的勞動者申訴渠道和爭議協(xié)商平臺反映自己的協(xié)商要求。

對比十九大報告提出的“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會”，二十大報告增加了“消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視”這句話。

消除就業(yè)歧視，已成為勞動者的急切期盼。在就業(yè)總量的壓力之下，各種隱性或顯性的就業(yè)歧視不斷滋生，年齡歧視、學歷歧視、性別歧視……五花八門的限制門檻成了很多人就業(yè)路上的“攔路虎”。

3.二十大報告強調促進機會公平，而消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視正是促進機會公平的應有之義，預計會進一步出臺讓勞動者免遭歧視的政策細則，進一步營造公平競爭的環(huán)境。只有消除了不合理限制和就業(yè)歧視，才能讓勞動者更順利進入職場，通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展。

二十大報告還提出，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。

【政策理論】

1.背景

社會背景：近年來，隨著市場主體數量地快速增長，勞動人事爭議也相應增加。由于用人單位大多在勞動關系中處于強勢地位，勞動者往往很難與其進行平等協(xié)商，不得不通過仲裁甚至訴訟方式來解決，由此耗費大量時間和精力。

人力資源和社會保障部數據顯示，2021年，全國各級勞動人事爭議調解組織和仲裁機構辦理的勞動人事爭議案件數量已攀升至263.1萬件，涉及勞動者285.8萬人，涉及結案金額576.3億元。

法律背景：《關于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調解工作的意見》是為進一步強化勞動人事爭議源頭治理，就加強勞動人事爭議協(xié)商調解工作，提出的意見。

2022年10月13日由人力資源和社會保障部、中央政法委、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、中華全國總工會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會等九部門聯(lián)合印發(fā)。

2.影響

(1)從更大力度的支持政策到更加多樣的就業(yè)渠道，從不斷增加的可支配收入到不斷完善的民生保障，一項項改革紅利給勞動者帶來更多獲得感。

(2)能夠進一步提高職業(yè)技能，為勞動者打造廣闊發(fā)展前景提供重要途徑，為促進中國制造和服務邁向中高端打下基礎。

(3)有利于進一步健全爭議多元處理格局。促進各地人社部門、人民法院普遍建立聯(lián)動工作平臺，裁審銜接機制實現(xiàn)全面覆蓋，使當事人維護權益渠道更加順暢。

3.落實

(1)各級政府落實工作責任。把做好協(xié)商調解工作作為構建和諧勞動關系的一項重要任務，將這項工作納入當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標責任考核體系，推動工作扎實有效開展。

(2)推動相關部門細化考評標準，完善督導檢查、考評推動等工作。人力資源社會保障部門要發(fā)揮在勞動人事爭議多元處理中的牽頭作用，會同有關部門統(tǒng)籌推進調解組織、制度和隊伍建設，完善調解成效考核評價機制。

(3)人民法院要發(fā)揮司法引領、推動和保障作用，加強調解與訴訟有機銜接。司法行政部門要指導調解組織積極開展勞動人事爭議調解工作，加強對調解員的勞動法律政策知識培訓，鼓勵、引導律師參與法律援助和社會化調解。

(4)財政部門要保障協(xié)商調解工作經費，督促有關部門加強資金管理，發(fā)揮資金使用效益。(5)中小企業(yè)主管部門要進一步健全服務體系，指導中小企業(yè)服務機構幫助企業(yè)依法合規(guī)用工，降低用工風險，構建和諧勞動關系。

(6)工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等要發(fā)揮代表作用，引導和支持企業(yè)守法誠信經營、履行社會責任，建立健全內部勞動人事爭議解決機制。

【知識運用】

1.疫情以來，企業(yè)和勞動者們都面臨很多難題。勞動者就業(yè)壓力大、企業(yè)運轉不暢，勞動人事爭議相應增加不少。對此你怎么看?

2.為了響應二十大的號召，增強對勞動者的保護，你單位要做一次“助勞動者端穩(wěn)飯碗”為主題的宣講會。如果交給你來組織，你會怎么做?

3.有群眾反映，某企業(yè)宣稱“不招患過新冠的員工”“員工在職期間若感染新冠肺炎將辭退”等言論，并且還拖欠勞動者的工資，引起了很多人的不滿，如果領導派你去了解情況并解決這個問題你會怎么處理?

4.請觀察下幅漫畫，談談你的認識和理解。

熱點1：二十大報告為勞動者“飯碗”注入“穩(wěn)力量”

1.【評分要點】

(1)能夠結合當下背景表明，為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，并表明自己的觀點;如：當前疫情常態(tài)化背景、企業(yè)裁員等。

(2)展開分析出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因(站在勞動者、企業(yè)和政府的角度)如：勞動力數量供大于求矛盾突出;疫情導致經濟走低，就業(yè)崗位少;勞動力流動性大，維權意識增強;用人單位管理并不規(guī)范、企業(yè)改制不健全……

(3)能結合《關于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調解工作的意見》點出此類現(xiàn)象的影響;如：充分發(fā)揮用人單位勞動關系治理、協(xié)商調解工作中的重要作用;健全勞動人事爭議風險監(jiān)測預警機制;加強勞動人事爭議隱患排查化解工作……

(4)從多個主體角度提出合理性建議，能進一步增強勞動者的權利;如：政府部門要強組織領導，落實工作責任，做好協(xié)商調解工作建立良好勞動關系;中小企業(yè)主管部門落實情況進行督促檢查;要不斷引導個人梳理維權意識……

2.【評分要點】

(1)明確宣講會的目的。是為了增強對勞動者的保護，貫徹二十大的號召與指示;緊緊圍繞“助勞動者端穩(wěn)飯碗”為主題;同時確定宣講會的時間、地點、人物等信息。

(2)確定宣講會的內容和環(huán)節(jié)，要重點突出，為了確保勞動者權益，既要設置宣傳科普環(huán)節(jié)，耐心講解政策與維護自己權益的流程渠道，又要設置答疑解惑環(huán)節(jié)，調動大家積極性。

(3)明確宣講會的面對人群和主體，做好宣傳之后的收尾工作，比如宣講之后的二次宣傳和內容整理等等。

3.【評分要點】

(1)能夠冷靜處理，第一時間了解其情況，判斷事情的真實性，分清輕重緩急。

(2)立即對接企業(yè)的負責人和勞動者代表，避免出現(xiàn)糾紛，了解事情具體情況，是否有什么誤會，各方可提供相關資料依據，確保合法性。

(3)詢問真實情況之后，拿出法律依據，與企業(yè)負責人講清利弊關系，引導企業(yè)妥善處理糾紛。

(4)能夠主動安撫勞動者情緒，承諾會妥善解決問題;避免事態(tài)進一步升級。

(5)要再次明確勞動者權益，提供有效地維權途徑，推出維權講堂，宣傳勞動相關法律，增強勞動者法律素養(yǎng)……

4.【評分要點】

(1)能夠簡述圖片展現(xiàn)的內容，明確與《關于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調解工作的意見》相關，考察相關市政常識和知識點。

(2)可以站在勞動者的角度分析此《意見》對勞動者的保護意義何在;如：推進基層勞動人事爭議調解組織建設;發(fā)揮法律服務工作站的作用;加大調解服務供給……

(3)站在企業(yè)的角度分析此《意見》對企業(yè)有哪些約束力，企業(yè)之后會怎么做等等。

(4)提出加強勞動者保護的切實可行方法;如：健全勞動人事爭議調解與人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系;強化調解與仲裁、訴訟銜接……

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